2026中央一号文件定盘：驻村不撤场 帮扶转常态 乡村发展托底更硬实

2026年2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布。这是党的十八大以来第14个聚焦“三农”的中央一号文件，也是“十五五”开局之年乡村振兴的纲领性安排。文件用一整章部署“实施常态化精准帮扶”，首次系统明确驻村工作从阶段性攻坚转向常态化制度安排，给驻村干部、村“两委”和农民群众吃下“定心丸”。政策口径以2026年12月31日为时效节点，各地细则按当年公告执行。

一、总基调：驻村不撤场、不断档，从“攻坚队”变“常驻队”

过去几年，基层最怕两件事：一是脱贫攻坚结束，工作队一撤了之；二是政策急刹车，资金、项目突然断档。2026年一号文件直接把话挑明：驻村第一书记和工作队不撤、力量不减、标准不降，纳入乡村振兴战略长期实施，中央和省市财政帮扶资金规模保持稳定，坚决杜绝“翻篇式撤队”“运动式收兵”。

文件划出两条硬杠：

• 覆盖范围不变：脱贫村、易地搬迁安置村、乡村振兴重点村、软弱涣散村，继续全覆盖派驻，按需优化结构、精准配对，不搞“一刀切撤队”。
• 政策衔接不断：过渡期后帮扶政策总体稳定，财政投入、金融支持、资源要素配置只优化不弱化，防止出现“真空期”。

这意味着，驻村不再是临时任务，而是乡村治理的常设力量。基层不用再猜“哪天撤人”，只需琢磨“怎么干实”。

二、驻村四大核心任务：减负增效，只干实事、不搞虚功

针对过去驻村任务杂、报表多、迎检繁的问题，文件把工作压缩到四项刚性主业，其余一律为这四项让路。

1. 建强村党组织：把“软班子”变成“硬堡垒”

第一责任就是抓党建。重点干四件事：

• 规范“三会一课”、发展年轻党员、培育村级后备干部，解决“无人干事”问题；
• 整顿软弱涣散班子，完善村级议事规则，推动党组织领导下的自治、法治、德治融合；
• 建强网格党支部、党小组，让党员在产业发展、矛盾调解中带头；
• 推动村务公开、财务透明，提升组织公信力。

文件明确：驻村成效首先看班子强不强、党员作用实不实，不是看材料厚不厚。

2. 推进强村富民：产业+就业双轮驱动

核心是让村集体有钱、农民有活干。

• 产业方面：盘活集体资产，做强特色种养、乡村旅游、农产品加工，推动到户产业奖补、产销对接、农村电商和冷链物流建设，培育家庭农场、合作社、种养大户；
• 就业方面：促进就近就业和外出稳岗，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位，落实技能培训、务工补贴，守住农民增收基本盘。

文件特别强调：产业项目要联农带农，不能“老板赚钱、群众看戏”；就业帮扶要按需匹配，不能“岗位一堆、人岗不适”。

3. 提升治理水平：建设平安和美乡村

聚焦“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

• 抓矛盾纠纷排查化解、农村消防安全、道路交通、移风易俗；
• 推进人居环境整治、垃圾分类、污水治理、厕所革命；
• 健全网格化管理、数字化赋能、精细化服务，让群众诉求有人接、问题有人管。

文件要求：驻村工作不能只盯项目、不看治理，治理乱、环境差、矛盾多的村，产业再好也要扣分。

4. 为民办事服务：守住防返贫底线

常态化监测脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户，落实“早发现、早干预、早帮扶”。

• 紧盯义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“三保障一安全”；
• 代办民生事项、落实社保医保、关爱留守老人儿童、帮扶残疾人；
• 对因灾因病突发困难户，快速响应、精准帮扶，防止“辛辛苦苦脱了贫，一场大病又返贫”。

文件明确：驻村成效最终看群众满意度、返贫风险防控实效，不唯材料、不唯台账。

三、派驻与管理机制升级：精准派、规范管、正向激、安心干

2026年一号文件对驻村队伍怎么选、怎么管、怎么考、怎么激励，作了系统优化。

1. 精准选派：人岗匹配、按需派驻

• 优先选派懂农业、爱农村、爱农民、有基层经验、有项目资源、有专业能力的干部；
• 向产业薄弱村、治理难点村、易返贫村倾斜，推行“组团式帮扶”“科技特派团”“专业干部驻点”；
• 改变“盲目派、凑人数”旧模式，实现“一村一策、一人一专”。

文件要求：谁适合干驻村、谁不适合，派出单位要提前“画像”，不能把驻村当“安置岗”。

2. 规范管理：吃住在村、实绩导向

• 严格落实驻村纪律，确保在岗在位、履职尽责，杜绝“走读驻村”“挂名驻村”“遥控指挥”；
• 简化考核流程，减少多头考核、重复检查，考核重心放在产业增收、群众评价、风险防控、组织建设四大硬指标；
• 建立驻村台账、项目清单、问题销号制度，做到“干了什么、效果如何”一目了然。

文件强调：形式主义、官僚主义是驻村大敌，坚决整治“报表驻村”“迎检驻村”。

3. 正向激励：优先提拔、待遇保障、容错纠错

• 驻村干部评优评先、提拔使用、职级晋升优先倾斜；
• 落实驻村补贴、交通保障、住宿保障、人身保险、健康体检；
• 对担当作为、实绩突出的干部大力表彰；对改革探索、攻坚一线出现的失误，落实容错纠错，鼓励大胆干事、放心干事。

文件明确：干得好、有实绩的驻村干部，不能“干了白干”。

4. 轮换有序：平稳交接、持续发力

• 实行周期派驻、有序轮换，确保工作不断档、项目不烂尾、政策不中断；
• 新任与离任工作队全面交接产业项目、帮扶台账、群众诉求、资产资金；
• 建立“传帮带”机制，老队员带新队员熟悉村情民情，避免“一任换一摊、前后不衔接”。

文件要求：轮换不是“换人换思路”，而是一任接着一任干。

四、乡村发展四大刚性保障：资金、人才、土地、公共服务全面托底

驻村工作有方向，更要有真金白银和政策工具箱。2026年一号文件从四方面筑牢长期保障。

1. 资金保障：财政投入只增不减、精准直达

• 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模稳定，向脱贫地区、粮食主产区、乡村振兴重点县倾斜；
• 强化涉农资金统筹整合，杜绝截留挪用、跑冒滴漏，推动资金直达村、惠及户、落地项目；
• 金融支持扩面，加大小额信贷、产业贷款、农业保险覆盖，解决融资难、融资贵。

文件明确：资金跟着项目走、项目跟着需求走，不能“钱等项目”“项目等钱”。

2. 人才保障：引育并举、下沉一线

• 实施高校毕业生“三支一扶”、乡村振兴青春建功、巾帼追梦人计划；
• 推进医疗、教育、科技人才组团式帮扶，鼓励城市人才下乡、能人返乡、企业家兴乡；
• 培育农村实用人才、产业带头人、农创客、网格员，让乡村有人可用、有才可用。

文件要求：驻村工作队要当好“引才员”“育才员”，不能只盯项目、不抓人才。

3. 土地与设施保障：盘活资源、补齐短板

• 保障乡村产业发展合理用地，盘活闲置宅基地、集体建设用地、废弃厂房；
• 持续推进村内道路、供水排水、电网升级、物流网点、数字乡村、5G与宽带覆盖；
• 分类推进集聚提升、城郊融合、特色保护类村庄建设，按“缺什么补什么”补齐基础设施短板。

文件强调：土地要素要向产业倾斜，但不能乱占耕地、违规用地。

4. 公共服务与底线保障：城乡均等、守住安全

• 统筹县域教育、医疗、养老、文化、社保资源，推动优质服务下沉乡村；
• 发展村级日间照料、助餐助浴、康复护理；
• 健全农村医保、养老、低保、特困供养、临时救助；
• 牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫、农村稳定三条底线。

文件明确：乡村振兴不是“锦上添花”，而是托底保障+发展提升并重。

五、作风与纪律：深化整治形式主义，严查腐败与不作为

2026年一号文件专门划出红线：

• 全面落实“四下基层”，坚持从农村实际出发，尊重农民意愿，不搞一刀切、不搞层层加码、不搞强迫命令；
• 深化整治乡村振兴领域形式主义、官僚主义，严查优亲厚友、截留补贴、侵占集体资产、项目腐败等问题；
• 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域作风建设，让政策干净落地、资金安全使用、干部清白干事、群众明白受益。

文件要求：驻村工作既要干成事、又要不出事，触碰红线一律严肃处理。

六、2026年权威政策口径（时效至2026年12月31日）

• 文件全称：《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》；
• 核心定位：十五五开局三农纲领性文件，驻村工作常态化、不撤场、全覆盖；
• 驻村核心职责：建强组织、强村富民、提升治理、为民服务；
• 保障原则：财政稳投入、人才沉基层、土地优配置、服务均等化、底线守得住；
• 权威渠道：新华社、中国政府网、农业农村部、国家乡村振兴局、省级官方发布。

七、结语：驻村不是“临时工”，乡村发展有“常备军”

2026年中央一号文件，给驻村工作定了向、给乡村发展托了底、给基层干部吃了定心丸。驻村不再是短期任务，而是长期制度；乡村发展不再是零散推进，而是系统保障；农民增收不再是阶段性攻坚，而是常态化可持续。

对驻村干部而言，方向更清、权责更明、保障更实、激励更足；对乡村而言，有人常驻、有资金投入、有项目支撑、有服务下沉；对农民而言，底线更牢、增收更稳、生活更好、未来更有盼头。

话题讨论：

你是驻村干部、村“两委”成员，还是普通村民？你所在村庄今年驻村力量是否稳定、产业项目有没有落地、民生保障有没有加强？你最关心防返贫、产业增收、人居环境、医疗养老、基础设施哪一项？驻村工作减负增效、常态化派驻，你觉得最需要改进的是什么？欢迎在评论区分享地区、岗位、真实感受与期待，一起为乡村振兴建言、为驻村实干点赞～