回应最大期盼 建设平安上海

来源：解放日报

日前，一场巡回审判在北外滩国际法律服务港内进行。上诉人是一家建筑公司，因未对堆放的建筑垃圾和沙土采取覆盖、洒水等防尘措施，被虹口区某街道办事处罚款2万元。因不服处罚决定及区政府复议维持决定，公司诉至上海市第三中级人民法院。

虹口区副区长等行政机关负责人出庭应诉，8个街道的行政执法人员远程旁听了庭审。法庭对案件事实进行了详细调查，双方围绕街道办事处的执法权源、被诉处罚决定的法律适用和裁量问题展开充分辩论。最终，建筑公司撤回上诉，本案争议得到实质性化解。

虽然案值不大，但这却是上海尊重法治，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的一个生动案例。正如上海交通大学长聘教授王强所说，“这不仅是一次治理共识的凝聚，更是一场城市法治文明的展示”。

刚刚过去的2025年，全市政法系统以党的政治建设为统领，聚焦加快建设“五个中心”重要使命，以“时时放心不下”的责任感，以“事事心中有底”的行动力，忠诚履职、依法履职、全面履职，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，平安上海、法治上海建设各项工作取得显著成效。

法治，已然成为上海城市核心竞争力的重要标志和城市治理的闪亮名片。

努力让法治成为最好的营商环境

美国某知名理论创始人和一家上海知名咨询公司之间发生商标权纠纷，在浦东新区人民法院的帮助下，双方达成和解，保住了各自的市场利益和合作空间。

产权驱动创新，创新驱动发展，保护知识产权就是保护创新。在上海国际科创中心建设过程中，这起案件极具代表性，得到世界知识产权组织总干事邓鸿森的高度肯定。

法治是最好的营商环境，类似的案例在上海还有很多。去年，上海政法机关不断提升法治能级、优化服务质效，努力为中心大局工作提供法治支撑。

市委政法委牵头推动制定《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》及其实施细则，开展牟利性职业索赔专项整治。

市高级人民法院连续第八年出台法治化营商环境专项行动计划，“法院的独立公正性”“对法院的认可度”两项指标在世界银行《2025中国企业调查概况报告》中达到全球最优水平。

市检察院出台服务“五个中心”30条意见、59项优化营商环境举措。聚焦影响营商环境突出问题，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，推动执法司法活动公正高效。

依托“蓝鲸”护企工作站，公安经侦部门主动加强警企沟通联络，及时发现案件线索，去年共破获涉企经济犯罪案件1000余起，帮助100多家企业挽回损失超过2亿元。

作为改革开放的前沿阵地，上海是世界观察中国的重要窗口，也是企业“走出去”的桥头堡。高水平对外开放需要打造涉外法治高地，上海政法系统责无旁贷。

去年，司法行政系统推进放宽与港澳律所合伙联营限制条件等4项法律服务领域改革开放举措落地落实，制定实施涉外法治宣传工作方案，推动上海仲裁委员会欧洲中心运营，上海国际仲裁（香港）中心入选香港律政司涉协助保全、入境便利等资质机构名单，实现商事调解制度创新、服务能级、国际口碑“三个突破”。

上海公众安全感指数13连升

平安，始终是人民群众最大的期盼、城市发展最基础的保障。上海政法机关坚持依法严惩、深挖细查人民群众反映强烈的违法犯罪，不断强化司法权威性和震慑力，全力守护群众生命财产安全。第三方调查显示，2025年，上海公众安全感综合测评指数连续13年实现提升。

上海公安机关创新警务模式，依托“专业+机制+大数据”，着力发展和提升新质战斗力，特别是针对电信网络诈骗不断翻新的作案手法，统筹攻坚“技术反制、研判打击、综合治理、流量瓦解”四个战场，牢牢捂紧群众“钱袋子”。全年预警劝阻受骗群众62万人，避免群众损失51.4亿元，电诈案件既遂数、立案数同比下降8.6%、8.4%。

全市检察机关2025年共依法批准逮捕跨境电信网络诈骗犯罪人员3000余人，提起公诉3050余人；成功办理多个重大跨境电诈集团案件，重点打击“金主”及核心骨干分子，深挖洗钱、非法支付、技术支撑等上下游犯罪。

除了打击刑事犯罪，上海政法机关还针对各类民生痛点采取积极措施，让市民生活更舒心、更安心。

市检察院深入推进“食药安全益路行”专项监督，开展无堂食外卖食品安全公益诉讼专项监督，推动5000余家商户纳入本市“互联网+明厨亮灶”监管平台，案件获评“2025年上海市法治为民办实事优秀项目”。

公安交管部门在全国首创“交通治堵大模型”，数智赋能交通管理，已布设的360个路口平均车速提升12.9%，带动路网拥堵压力缓解。去年，全市交通事故数、亡人数、伤人数分别下降2.7%、7%、7.3%。

公证行业持续增项目、减材料、提速度，已有217个公证事项实现“最多跑一次”，120个公证事项实现“一次都不跑”，公证申请材料平均缩减10%以上。

形成一批基层治理“软法”全力守护群众生命财产安全

因为爱喝酒，一位公交师傅被调离了驾驶员岗位，每月工资也少了1000多元。他心里很委屈，自己又不是酒后驾驶，难道平时喝点也不成？一来二去就和公司闹起了矛盾。普陀区万里街道社会治安综合治理中心主动介入，帮助双方就解除劳动合同、支付赔偿金达成和解。

运用法治思维和法治方式，大力提升基层法治能力，让处置更公平高效，正成为上海这座超大城市基层治理的“破题密钥”。

去年，市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进综治中心规范化建设，实现市、区、街镇、村居四级综治中心（站）全覆盖，月均接待群众9.3万余人次，调处矛盾纠纷3.6万件。

公安机关纵深推进“三所联动”机制，坚持“法在前、理跟上、法理情融合”。审判机关推进诉讼服务在综治中心全覆盖、刑事案件律师辩护全覆盖、巡回审判在各街镇全覆盖、行政机关负责人出庭应诉全覆盖，更好服务群众、化解纠纷。检察机关建立安全事故调查检察官制度，实现应急管理部门100%邀请、检察机关100%参与，为事故调查提供专业法律支持。司法行政机关持续提升人民调解的纠纷吸附力，人民调解组织共受理纠纷57.2万件，调解成功50.9万件，调解成功率达88.9%。

在基层实践的基础上，相关部门形成一批基层治理“软法”。这些“软法”以其灵活性、协商性和多元参与性，在基层治理中发挥出独特的作用。如，徐汇区制定了《武康开放社区治理软法指引》，将历史建筑保护、商户自治、游客管理纳入统一框架，使网红打卡地与居民生活区实现“共生共荣”。

在各方共同努力下，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”在上海正日渐成为共识，法治氛围愈发浓厚。

国某知名理论创始人和一家上海知名咨询公司之间发生商标权纠纷，在浦东新区人民法院的帮助下，双方达成和解，保住了各自的市场利益和合作空间。

产权驱动创新，创新驱动发展，保护知识产权就是保护创新。在上海国际科创中心建设过程中，这起案件极具代表性，得到世界知识产权组织总干事邓鸿森的高度肯定。

法治是最好的营商环境，类似的案例在上海还有很多。去年，上海政法机关不断提升法治能级、优化服务质效，努力为中心大局工作提供法治支撑。

市委政法委牵头推动制定《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为若干意见》及其实施细则，开展牟利性职业索赔专项整治。

市高级人民法院连续第8年出台法治化营商环境专项行动计划，“法院的独立公正性”“对法院的认可度”两项指标在世界银行《2025年中国企业调查概况报告》中达全球最优水平。

市检察院出台服务“五个中心”30条意见、59项优化营商环境举措。聚焦影响营商环境突出问题，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，“四大检察”同向发力，推动执法司法活动公正高效。

依托“蓝鲸”护企工作站，公安经侦部门主动加强警企沟通联络，及时发现案件线索，去年共破获涉企经济犯罪案件1000余起，帮助100多家企业挽回损失超过2亿元。

作为改革开放的前沿阵地，上海是世界观察中国的重要窗口，也是企业“走出去”的桥头堡。高水平对外开放需要打造涉外法治高地，上海政法系统责无旁贷。

去年，司法行政系统推进放宽与港澳律所合伙联营限制条件等4项法律服务领域改革开放举措落地落实，制定实施涉外法治宣传工作方案，推动上海仲裁委员会欧洲中心运营，上海国际仲裁（香港）中心入选香港律政司涉协助保全、入境便利等资质机构名单，实现商事调解制度创新、服务能级、国际口碑“三个突破”。

编辑 | 朱洁

责编 | 陆慧

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