成片开发！大同一地方案调整 拟征收144．8446公顷

为促进左云县经济社会高质量发展，保障建设用地供给，保护被征收人的合法权益，规范左云县土地征收成片开发行为，依法推进农村集体所有土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农民利益，左云县人民政府编制了《左云县2022年土地征收成片开发方案调整方案》（以下简称《调整方案》）。现将方案主要内容公示如下：

一、成片开发片区基本情况

本《调整方案》共涉及中心城区片区和经济开发区2个片区，片区总面积144．8446公顷，拟征收土地面积144．8446公顷。涉及云兴镇、三屯乡2个乡（镇），黄家梁村、北六里村等12个行政村，土地产权明晰，界址清楚。

二、成片开发的必要性

本《调整方案》是落实“十五五”规划开局与规划实施动态优化的需要。“十五五”是左云县抢抓资源型经济转型的关键期。“十五五”规划（讨论版）明确了现代乡村建设等一系列重大项目与重点任务，原有成片开发方案已难以精准匹配新规划下产业布局、基础设施建设、民生保障等领域的用地需求。同时，规划实施过程中面临的要素供给变化、区域协同发展新机遇、生态保护新要求等动态情况，需要通过成片开发方案的优化调整，实现土地利用与规划目标的精准衔接，确保重大项目建设用地合理供给、空间布局科学优化，为“十五五”规划开好局、起好步提供坚实的土地保障，推动规划实施效能持续提升。

三、规划土地用途

该片区整体以基础设施完善建设为核心定位，同步配套各类产业及居住用地，构建绿色高效的产业发展空间。其中道路与交通设施用地71．461公顷、工业用地71．6532公顷、商业服务业设施用地0．3213公顷、农业设施建设用地0．6955公顷、城镇居住用地0．7136公顷。

四、实施计划

本方案针对的成片开发区域开发期限为2023年、2024年和2026年。共涉及项目地块18个，征收面积144．8446公顷，结合规划建设计划、被征地单位意愿、征地资金情况、土地审批信息情况等因素，综合分析论证后制定拟征地时序为3年，2023年12个项目，总面积72．7036公顷；2024年3个项目，总面积51．1089公顷；2026年3个项目，总面积21．0321公顷。

五、公益性用地情况

本次《调整方案》成片开发范围总面积144．8446公顷，公益性用地面积为71．461公顷，公益性用地皆为道路与交通设施用地，占成片开发总面积的49．34％。根据《山西省土地征收成片开发标准实施细则》第十一条文件要求：“依据国土空间规划确定的一个完整的土地征收成片开发范围内公益性用地比例一般不低于40％，已有及新增的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地均可计入40％以内”。本次《调整方案》公益性用地情况满足上述文件要求。

六、效益评估

（一）土地利用效益评估

本年度成片开发方案通过合理安排用地规模、结构和布局，优化土地利用空间格局，因地制宜配置用地，提高现有土地使用效益，实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。成片开发对节约集约利用土地有着积极意义，涉及经营性项目建成后，各个单个开发片区将转换为人口、物质生产、商品消费、信息交换等功能的集中地，这种集聚效益将促进各个片区的不断发展。同时，可以在空间上连续、大面积、系统性地供给城镇生产、生活的各类服务功能，充分发挥片区的集聚效益。

（二）经济效益评估

1、土地开发成本测算

本方案成片开发通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中，为城市建设提供了经济发展保障，为经济的可持续发展、高质量发展提供了坚实的后盾。基础服务设施产业的完善和地区特色产业的发展，有利于进一步完善产业结构，形成优势互补，规模效应进一步凸显。

土地开发成本主要包括耕地占补平衡费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等费用。预计约7103．1992万元。

2．土地出让收益测算

土地出让收益方面，本次《调整方案》，经测算，预计可实现土地出让收益约1．0323亿元，该收益可足额覆盖项目征地补偿相关费用，保障开发资金平衡。通过本次成片开发的实施，将提升左云县产业的战略定位和功能布局，促进城市转型发展，提升城市经济实力和区域竞争力。

（三）社会效益

成片开发的实施有利于完善公共服务配套设施。本成片开发区域内用地性质是综合多样的，既有公益性用地，也有经营性用地，整体基础设施由政府统一供给，在统一规划指导下实施建设。成片开发的实施在促进产业发展的同时，也将带动周边发展和外部第三产业的发展，也将创造新的就业机会。成片开发的建设和投产有利于吸收当地农村剩余劳动力，降低城市就业压力，减轻政府负担；有利于消除社会不稳定因素，对稳定政治、社会大局，加强社会综合管理等有着重要意义。同时促进片区周边企业的生产消费和纳税可促进地方经济发展，可增加政府财政收入。本次成片开发的实施，可促进二、三产业的发展，进一步提高二、三产业的比重，符合左云县国民经济和社会发展“十五五”目标。同时通过本方案成片开发的实施，商贸发展、城市管理公益性岗位等需要大量的人力资源，必然为当地及周边被征地农民、城乡居民创造就业机会和工作岗位，提高城乡居民收入水平，间接增加当地居民人均可支配收入，带动当地消费水平的上涨，搞活当地经济市场，提高人民的生活质量。

（四）生态效益

本方案成片开发范围内分布农业设施建设用地，通过功能优化、技术升级与科学运营，构建全方位生态治理体系，在污染防控、资源节约与环境优化等方面发挥重要作用，助力形成人与自然、经济发展相协调的良好格局。在生态环境管理方面，农业设施建设用地建立专业化环境运维机制，通过精准调控资源消耗、推广绿色治理技术等手段强化生态保护。例如，在区域养护中根据实际需求精准配置水资源，避免浪费；采用生物防治等绿色技术替代化学药剂，减少对土壤及地下水的污染，保障区域生态系统稳定。

七、规划符合性情况

1、国民经济和社会发展规划

本方案符合国民经济和社会发展规划的发展定位、要求，有利于完成规划目标、任务，有利于优化城市空间格局，全面提升各功能板块承载能力，有利于推进基础设施和公共服务均等化，促进新型城镇化发展。

2、国土空间规划

本方案片区不涉及永久基本农田和生态保护红线、城市四线，符合国土空间总体规划“三区三线”的管控要求。本方案中，2023年与2024年已实施的15个项目均位于城镇开发边界内。2026年拟实施的3个项目均已编制实施性详细规划，分别为：左云县03－DL－01地块实施性详细规划（左云县尚德路道路建设工程）、左云县14－ST－HBL－DL－01地块实施性详细规划（左云经济技术开发区基础设施建设项目（南纬二路支线、经三路、南纬一路））、左云县04－YX－NM－01地块（加油站）。

3、耕地占补平衡情况

《调整方案》拟征收地块涉及占用耕地48．6702公顷，其中已批项目中占用耕地39．9170公顷，本次新增项目占用耕地面积8．7532公顷。待批耕地皆为旱地，均为14等地，粮食产能26259．6斤，为严格落实耕地占补平衡制度，确保项目用地合法合规，拟通过山西省自然资源网上交易平台统筹购置对应耕地占补平衡指标，保障项目顺利推进。

4、已批准土地征收成片开发方案实施情况

截至2026年1月，大同市人民政府共批复左云县1个土地征收成片开发方案，为《左云县2022年土地征收成片开发方案》，左云县不存在连续两个年度土地征收成片开发方案拟征收土地未实施完成的情况，具体情况如下：

2022年5月22日，大同市人民政府批复《左云县2022年土地征收成片开发方案》，批复地块总面积184．5177公顷，拟征收地块面积163．4651公顷。实施比例75．24％，剩余39．6526公顷。

5、批而未供与闲置土地情况

2025年左云县批而未供土地处置目标为715．92亩，目前已顺利完成811．95亩处置，完成比例为113％。

2025年度，左云县无闲置土地处置任务。

综上所述，《左云县2022年土地征收成片开发方案调整方案》中不涉及禁止情形，成片开发范围内公益性用地占比高于40％，拟建设项目符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，符合《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）、《山西省土地征收成片开发标准实施细则》（晋自然资发〔2024〕18号）的要求。

八、意见反馈

自本公示发布之日起5个工作日内，对该方案的意见或建议请在公示期内以书面等法定形式向左云县规划和自然资源局反馈。

特此公示

公示时间：2026年2月3日－2026年2月9日

意见反馈：左云县规划和自然资源局

联系电话：0352－3823830

来源：左云县政府网

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