美国拖欠联合国46亿会费，终于答应支付“首付”，但条件令人意外

联合国快撑不住了。秘书长古特雷斯给全球193个国家写了一封信，信里的措辞罕见严厉——"迫在眉睫的财政崩溃"。

欠债最多的那个国家，在沉默了整整一年之后，终于松了口。不过别高兴太早，人家说了，这只是"首付款"。

电梯停了，人裁了，钱花光了

2026年2月6日，一条消息让国际社会稍稍松了口气。

美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹接受路透社独家采访，证实美国将在未来几周内向联合国支付一笔"首付款"。沃尔兹的原话是："你们很快就会看到第一笔资金，这将是我们年度会费的一笔重要首付。"

等等，首付？没听错吧？

堂堂世界第一大经济体，欠联合国的钱居然要分期付款。

更让人想不到的是，就在5天前的2月1日，特朗普接受美国媒体采访时竟然说了一句："我之前并不知道美国欠联合国会费这件事。"

不知道？2025年一整年，美国几乎一分钱没交过。这事联合国反复提了多少次，全世界都知道，就当事人"不知道"？

到底欠了多少？ 根据联合国官员披露的数据：美国拖欠经常预算会费约21.9亿美元，拖欠维和行动经费约24.08亿美元，法庭费用约0.44亿美元。三项加起来，总额约46.4亿美元。联合国常规预算中超过95%的欠款，都来自美国一家。

46亿美元是什么概念？联合国2026年全年的常规预算才34.5亿美元。 也就是说，美国一家欠的钱，比联合国一年的开销还多。

这笔巨债不是一天攒出来的。2025年1月，联合国公布美国欠费28亿美元。到了9月，数字涨到30亿以上。再到2026年2月，46.4亿。 像滚雪球一样越滚越大。

联合国这一年过得有多难？2025年3月，纽约总部关掉了一个员工入口，就为了省点门卫费用。日内瓦总部更惨，自动扶梯停了，暖气限时开，办公楼一度关门四周，就因为交不起15万美元的电费。

这不是节俭，这是穷。

古特雷斯不得不大刀阔斧地砍预算。2026年常规预算比上年缩减了7%。全球维和人员裁掉1.3万到1.4万人。秘书处裁撤约2900个岗位，将近五分之一的编制直接没了。人权报告团队缩编三成，疫苗分配计划覆盖范围砍掉四成。

更荒唐的事还在后面。联合国有一条老规定：年底必须把没花完的预算退还给成员国。 问题是，钱根本就没收上来，拿什么退？2026年1月，联合国被迫"退还"了2.27亿美元，这笔钱实际上从未到过联合国的账户。古特雷斯用了一个词叫"卡夫卡式的怪圈"——收不到钱，还得倒贴钱。

1月28日，古特雷斯终于摊牌了。 一封致全体193个成员国的信，措辞是他上任以来最严厉的一次：联合国正面临"迫在眉睫的财政崩溃"，现有资金可能在2026年7月前全部耗尽。

联合国成立81年，从来没有这么狼狈过。

有人可能会问：美国是不是真的交不起这笔钱？ 答案很简单——2025年美国军费预算9166亿美元。联合国全年会费才8.2亿，连军费的零头都不到。不是交不起，是不想交。

"首付"背后是一张条件清单

既然不是钱的问题，那沃尔兹这次为什么突然松口了？

时间线拉回来看就很清楚。2026年1月8日，联合国秘书长发言人迪雅里克说了一句重话。 他在记者会上明确表示：根据《联合国宪章》第十九条，如果一个成员国连续多年不缴纳会费，"就可能在某个时候失去在联合国大会的投票权"。

这句话指向谁，不言自明。

紧接着1月28日，古特雷斯的财政崩溃警告信发出。 全球媒体铺天盖地报道，联合国可能在半年内"关门"。

2月1日，特朗普那句"我不知道"让舆论哗然。短短5天后的2月6日，沃尔兹就向路透社放出了"首付款"的消息。

这个时间节奏，耐人寻味。

不过，沃尔兹在采访中说得很明白：这笔钱只是开始，后续资金取决于联合国的"改革表现"。 被问到这笔款项是偿还去年欠款还是2026年会费，沃尔兹的回答是："总体上是用于清欠，同时也是对我们所看到的一些改革的认可。"

换句话说，交钱是有条件的。

条件是什么？沃尔兹列了几条：联合国机构重叠太多，比如光是以气候变化为主要任务的机构就有7个，"不管气候辩论怎么说，我们不需要7个"。人道主义机构的后勤和行政部门要合并。 联合国官僚体系过于臃肿，"需要更高效"。

他还特别提到古特雷斯推出的UN80改革计划，说这是"重要的第一步，但远远不够"。 言下之意——改革要继续深化，不然别指望美国把剩下的钱补上。

这套操作其实早有迹可循。2025年10月，沃尔兹就公开表示，美国对联合国采取"点菜式"缴费策略——哪些机构符合美国的政策方向就给钱，不符合的就一分不掏。对世卫组织、人权理事会、近东救济工程处，沃尔兹直言退出是"永久性的"。

说白了，美国想把联合国会费变成一种"政策杠杆"。 交不交钱、交多少、什么时候交，全看联合国是否按照美国的意思办事。中国国际问题研究院研究员杨希雨此前在接受采访时说得很直接：美国拖欠会费不是交不起，是在拿缴费当工具，要求联合国听从美国的政策方向。

回头看2026年1月7日那天发生的事就更明白了。特朗普签署总统备忘录，一口气宣布退出66个国际组织，其中31个属于联合国系统。白宫给出的理由是：这些组织"将全球主义议程置于美国优先事项之上"。

一边退群，一边欠费，一边又说"我可以轻松解决"。这套组合拳打下来，联合国的处境可想而知。

求是网在1月底发表的一篇分析文章里提到一组数据：2026财年，特朗普政府为"国际组织委员会"申请的预算仅2.64亿美元，比上一年削减了83%。 支持联合国维和行动的项目预算，更是直接砍到零。

所以沃尔兹说的"首付款"，与其说是诚意，不如说是一张"有条件的支票"。联合国能不能兑现这张支票，取决于它愿不愿意按照美国划定的方向走。

全额缴费，不附条件，不搞交易

同样是联合国会费，看看另一个大国怎么做的。

2025年10月30日，中国全额缴纳了当年的联合国常规会费，总额6.8573亿美元。 联合国秘书长副发言人哈克在当天的新闻发布会上专门宣布了这个消息，还特意用中文说了两个字——"谢谢"。联合国官方制作的视频里也出现了一行字："谢谢，中国！"

为什么联合国的反应这么大？因为时机太关键了。当时联合国账上正面临近19亿美元的会费缺口，其中近八成来自美国。 中国这笔近7亿美元打过来，对于快要"断粮"的联合国来说，意义不言而喻。

中国目前是联合国第二大会费分摊国，承担常规预算的20%，仅次于美国的22%，远远高于排在第三位的日本（6.93%）。从2013年的5.148%到2025年的20%，12年间增长了将近四倍。对一个拥有14亿人口的发展中国家来说，这笔钱不是小数目。

关键在于，中国缴费从来没有附加过政治条件。不搞"点菜式"缴费，不拿会费当筹码，更不会说"你得先按我的意思改革，我才掏钱"。该交的钱，按时交，足额交，年年如此。

这两种做法放在一起，不用多说什么，数字自己会说话：一边是全额缴清6.86亿美元、未附加任何条件的中国；一边是拖欠46.4亿美元、以改革为前提才肯分批支付"首付款"的美国。

中国做的不只是交钱。 2025年5月，中国常驻联合国代表傅聪大使在联合国80周年改革倡议通报会上明确指出：由于最大会费国"断供"，联合国的运行和效力正面临严峻挑战。中方愿与各方保持密切沟通，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

这些主张和美国的"改革要求"有什么区别？区别在于出发点。 美国的改革诉求是"你得按我说的办，我才给钱"。中国的改革主张是"钱我先交了，改革大家一起商量着来"。一个是交易，一个是担当。

联合国不完美，谁都知道。81年了，这栋"老房子"确实需要修缮。问题是，有人在修墙补瓦，有人在拆门卸窗。有人按时交"物业费"还提建设性意见，有人欠了一屁股债还要求物业按自己的规矩办事。

谁在维护秩序、谁在制造不确定性，193个成员国看得清清楚楚。

这个世界上，能让所有国家——不管大小强弱——坐在同一张桌子前说话的地方，只有联合国。它不是哪个国家的私有财产，更不应该成为任何大国讨价还价的筹码。

缴纳会费从来都不只是一笔钱的事，它是大国信用的试金石，也是国际责任的底线。

参考信源 《美欠联合国超46亿美元，特朗普：能"轻松解决"联合国财政危机》——新浪财经（综合新华社等），2026年2月2日 《联合国面临财政崩溃，古特雷斯：资金可能在7月前耗尽》——每日经济新闻（综合央视新闻），2026年1月31日 《联合国证实美2025年没有缴纳会费：若继续或失去联大投票权》——中新网，2026年1月9日 《中国已全额缴纳今年的会费，联合国发言人用中文回应：谢谢！》——观察者网（综合联合国官方消息），2025年10月31日 《一边"退群"、一边欠费，美国在国际组织打的什么算盘？》——光明网（综合央视新闻、国际在线），2026年1月21日