美版“矿产欧佩克”，无人入群

当地时间2月4日，特朗普政府在华盛顿主办了一场“关键矿产峰会”。

在峰会上，参加的国家多达55个，既包括美国的欧洲盟友和日韩等国家，也包括澳大利亚、刚果等关键矿产资源国。

美国副总统JD·万斯提议与盟友和合作伙伴共同创建一个新的关键矿产贸易集团，并协调价格底线，并引入大量美国私募资本，把关键矿产项目风风火火搞起来。

这一雄心勃勃的计划，如同石油输出国组织，因而被媒体称作了“矿产欧佩克”。

不过，虽然美国已经给这个未来的贸易集团取好了名字——“锻造计划”（FORGE），但是集团并未在此次会议上成立，就连表示愿意参加的国家都没几个。

这是美国2026年在关键矿产领域的又一重大举措。在此之前的2月2日，美国总统特朗普刚刚宣布建立一个价值接近120亿美元的关键矿产储备计划，这一计划的名称叫做“金库计划”（Project Vault）。特朗普声称，这一计划是为了“确保美国企业和工人永远不会因为任何短缺而受到伤害”。

该计划的初衷也是为了解决关键矿产短缺的问题。计划将通过美国进出口银行提供的100亿美元贷款以及约16.7亿美元的私人资本来资助。储备的矿产将帮助保护汽车、电子产品和其他商品的制造商免受供应链中断的影响。

特朗普将该项目与1970年代美国的战略石油储备进行了比较。美国战略石油储备是美国政府在冷战背景下建立的国家级能源安全工具。1973年第四次中东战争爆发后，阿拉伯产油国对美国等西方国家实施石油禁运。在这一背景下，美国国会于1975年正式授权建立战略石油储备体系，目的是在战争、国际冲突或重大市场冲击导致能源供应中断时，为美国提供紧急缓冲能力。此后，战略石油储备逐渐成为美国在能源、外交和地缘政治博弈中的重要政策工具之一。

在峰会上，万斯还宣布，美国将推出关键矿产价格底线系统，为关键矿产在各个生产阶段设立参考价格。这些参考价格将作为价格底线，通过可调节关税加以维持，确保关键矿产的价格稳定。

去年，美国曾与总部位于加州的稀土矿商MP公司达成一项价格底线协议，约定其钕镨合金的最低价格为每公斤110美元。白宫未来可能通过长期包销协议、差价合约、价格保险等方式来继续与企业签约。

看起来，美国对于建立关键矿产贸易集团的热情很高，那么，前来参会的55个国家反响如何呢？

很遗憾，反响很一般。

峰会上，热情最高的国家要数日韩两国。日本去年已与美国签署关键矿产框架协议。日本外务副大臣堀井岩男表示：“我们已经意识到，大家是在同一条船上。”韩国外长赵贤也参加了峰会。

但是，遗憾的是，日本和韩国并没有丰富的关键矿产储备。日本国内几乎不具备规模化的稀土、锂、钴等关键矿产储量，长期高度依赖进口。2月1日，日本宣称一艘深海探测船在南鸟岛周边海域水深约6000米处成功从海底提取到了含稀土的沉积物样本。但是这种采集方式成本有多高，恐怕难以想象。

韩国的情况与日本类似。韩国本土关键矿产资源同样匮乏，稀土、锂、镍等高度依赖海外供应。在此次峰会上，韩国更看重的是供应链稳定性和价格可预期性，而非资源本身的控制权。

此外，美国与欧盟已承诺在未来30天内完成一份谅解备忘录，以提升关键矿产供应链安全性。

同时，美国贸易代表办公室宣布，与墨西哥达成一项双边贸易方案，并与欧盟、日本达成三边安排，以强化关键矿产供应链。

但是，这些区域均无大规模的关键矿产储备。

目前，由于没有任何国家与美国签订正式协议，我们只能根据媒体报道确定可能加入“锻造计划”的国家，其中包括澳大利亚、日本和韩国。在这几个国家当中，澳大利亚的关键矿产储备最为丰富，但其稀土矿产的储量也仅有中国的七分之一。

美国内政部长道格·伯戈姆表示，本周晚些时候将宣布另外11个参与该计划的国家。但不知如何，这些国家的名单至今仍然保密。

虽然法国和英国等主要盟国参加了在华盛顿的会议，但作为北约盟友的丹麦和格陵兰代表压根就没出席。

万斯声称，“在这个会场里，我们所代表的全球经济总量接近世界GDP的三分之二，这意味着我们完全有能力让自己变得更加独立、更加自给自足，而这正是我们现在应该做的事情。”但是他似乎忘了，中国一个国家的稀土储量就占了全世界的49%，而精炼能力更是占了全世界的90%。

2025年，美国五角大楼已经支出近50亿美元来推动关键矿产开采，投资美国国内的多家企业，用包销产品的方式试图后来居上。但是，愿望是良好的，现实是残酷的。美国在当下要实现关键矿产产业的迅速发展，还有若干个瓶颈需要跨越。

首先，是美国在关键矿产的基础储量上存在显著短板。

与中国拥有的庞大矿产储量相比，美国的矿产储备远远不够。虽然美国在加利福尼亚州和内华达州的稀土矿开采有了突破，但整体储量仍难与中国相抗衡。美国的矿产开采面积和生产能力远未达到满足国内需求的规模，特别是在关键矿产如钕、镝等稀土元素的资源分布上。要想在短期内迅速实现关键矿产产业的发展，将面临资源匮乏和开采量不足的严重困境。

其次，美国的关键矿产精炼能力严重不足。

矿石从开采到最终产品的制造过程需要经过复杂的分离、冶炼和精炼，而这一过程正是美国的短板所在。美国在精炼和加工环节的能力极其有限。矿产的精炼不仅需要先进的技术和设备，还需要稳定的上游供应和下游市场支持。这种产业链的不完整使得美国在全球矿产供应链中的地位处于劣势，进而影响了美国在全球市场中的竞争力。

第三，盟友之间的分歧是难以跨越的障碍。

美国的盟友们目前依然各怀心事。澳大利亚和加拿大等矿产资源国希望通过与美国合作，出售其丰富的矿产资源，但他们并不希望在价格设定方面受到“价格底线”的约束。欧盟则面临着绿色发展与能源安全之间的矛盾。日韩等国家则更多关注如何稳定进口而不愿承担过多战略风险。美国的这一合作框架要真正推动，将会面临众多困难。

“矿产欧佩克”，看上去很美。它听起来像是美国终于在矿产领域为自己找到了一个全球霸主的定位。可惜，梦想和现实之间有一道无法跨越的鸿沟，落地何其难。毕竟，光靠雄心壮志，搞不定关键矿产产业链的逻辑，机会一旦错过，可能就再也回不来。