80亿美元订单泡汤！印尼弃购F-15EX，是真没钱还是战略转向？

2026年2月，新加坡航空展上的一则消息震惊全球防务圈：波音公司突然宣布停止为印尼生产F-15EX战斗机，而仅一天后，印尼国防部发言人里科便承认，因波音报价过高，该国无力承担这笔总值约80亿美元的交易。

从2023年签署备忘录的满心期待，到如今的戛然而止，这场看似因“没钱”引发的交易流产，背后藏着怎样的深层考量？

印尼已订购的42架法国“阵风”战机深陷实战口碑危机，美国F-16V能否成为替代方案？而被忽略的东方战机，又为何能为印尼军备现代化提供新可能？

【美国F-15EX战机】

一、80亿美元背后，印尼的预算困局

表面上看，印尼弃购F-15EX的直接原因是“价格太高”，但深挖其财政逻辑便会发现，这是民生与国防优先级调整后的必然结果。

印尼总统普拉博沃虽曾担任国防部长，上台后也高调推动军备现代化，但现实的财政压力让其不得不做出取舍。

2024至2028年，印尼国防开支总额仅为466亿美元，其中采购预算约133亿美元，而仅F-15EX一项就需耗费80亿美元，几乎占据半数采购预算，这显然超出了该国承受范围。

更关键的是，普拉博沃政府正将大量国家预算投向民生领域。

【印尼的免费营养餐计划，是普拉博沃总统最看重的措施之一】

作为以“潘查希拉”为政治纲领的政府，其核心政策聚焦于改善民生，免费营养餐计划、振兴乡村经济的“红白合作社”等旗舰项目，直接关系到民众福祉与社会稳定。

在经济复苏尚需发力的背景下，将巨额资金投入昂贵的战斗机采购，不仅会引发国内民众质疑，更可能影响政府支持率。

这种“民生优先于军备”的政策导向，让F-15EX的高价格成为无法逾越的鸿沟。

【美国F-15EX战机】

波音公司的定价策略也加剧了交易破裂的风险。

F-15EX作为美军现役主力战机的出口版，凭借先进的航电系统与多任务作战能力，成为高端战机市场的热门选择，但也因此定价高昂。

对印尼而言，80亿美元采购24架战机，相当于每架成本超3.3亿美元，远超其国防预算的合理分配比例。

反观其他选项，法国“阵风”战机虽总价81亿美元，但采购数量达42架，单位成本显著更低，这也从侧面反映出F-15EX的性价比难以满足印尼的实际需求。

【印度空军购买的法国“阵风”新款战机】

值得注意的是，印尼的预算困境并非短期现象。

作为东南亚最大经济体，印尼虽经济增速可观，但区域发展不平衡、基础设施薄弱等问题仍较为突出，政府需要持续投入大量资金用于国内建设。

在有限的财政蛋糕中，国防开支不得不让位于更紧迫的民生与发展需求，这也意味着未来一段时间内，印尼很难有足够财力支撑大规模高端战机采购项目。

【印度空军购买的法国“阵风”新款战机】

二、替代选项，就是多重博弈下的艰难抉择

F-15EX交易告吹后，印尼空军更新老旧机队的需求并未消失，摆在其面前的多个替代选项，各有优劣且暗藏博弈。

印尼国防与战略研究所推荐的F-16V战机，看似是“性价比之选”。

这款由洛克希德·马丁公司升级改造的战机，换装了AN/APG-83型先进主动相控阵雷达，战场侦察能力提升220%，自我保护能力提高180%，还可配备AIM-9X“响尾蛇”空对空导弹等先进武器，纸面性能足以媲美F-15EX，且适配印尼现有防御系统。

【美国F-16V战机】

更重要的是，F-16V的单位成本远低于F-15EX，更符合印尼的预算现状。但作为美国军工产品，F-16V同样可能附加政治条件，且后续的维护、升级费用仍将是一笔不小的开支。

继续增购法国“阵风”战机的选项，则陷入“骑虎难下”的困境。

印尼2022年已订购42架“阵风”，总价值81亿美元，2026年初首批3架已交付，年底还将接收3架。

从适配性来看，“阵风”作为多用途战机，与印尼空军现有装备体系有一定兼容性，但2025年印巴空战中，“阵风”的糟糕表现让印尼心存顾虑。

【巴基斯坦空军购买的东方战机，在2025年5月取得优异战绩】

实战中暴露的性能短板，让这款纸面数据亮眼的战机可信度大打折扣，而此前签订的合同又让印尼无法轻易终止采购，只能硬着头皮履约，增购自然无从谈起。

波音公司为挽回市场，推出了“阿帕奇”AH-64作战直升机的替代方案。

印尼目前已装备8架“阿帕奇”，若继续添购，可降低装备磨合与维护成本，波音也能通过这笔交易弥补F-15EX订单流失的损失。

但直升机与战斗机的作战用途差异巨大，无法替代F-15EX在制空权争夺、远程打击等方面的作用，只能作为辅助装备补充，难以解决印尼空军机队更新的核心需求。

【土耳其“可汗”第五代战机】

此外，印尼2025年6月与土耳其签订的100亿美元合同，采购48架“可汗”第五代战斗机，也对其后续采购计划产生影响。

这款由土耳其航空航天工业公司研发的战机，2024年才完成首飞，首批交付要到2028年，且技术成熟度仍有待检验。

100亿美元的合同已占用大量未来采购预算，这让印尼在选择其他战机时更加捉襟见肘，也反映出其在军备现代化进程中“急于求成”与“财力不足”的矛盾。

【印尼空军的主力机型非常复杂，俄制、欧美都有】

三、东方之选：无捆绑的优质方案，为何被忽略？

在印尼纠结于美法土战机的取舍时，一个更具性价比的选项被悄然搁置——来自东方的出口型战机。

这些专为国际市场打造的装备，不仅在性能上不逊于西方同类产品，更以“无政治捆绑、无技术后门、高性价比”的优势，赢得了巴基斯坦等用户的高度评价。

东方战机的核心优势在于“不附加政治条件”。这与西方军工巨头常将武器出口与政治立场、经济政策捆绑的做法形成鲜明对比。

美国的战机出口往往附带人权审查、军事合作限制等条款，法国也常通过军售干涉他国内政。

【巴基斯坦飞行员准备驾驶东方战机】

而东方战机出口始终坚持“不干涉内政”原则，让采购国能够自主决定装备的使用与部署，这对注重外交独立性的印尼而言，无疑具有极强的吸引力。

性能与性价比的平衡，更是东方战机的加分项，以巴基斯坦空军装备的“枭龙”战机为例，这款轻型多用途战斗机最大速度达2马赫，作战升限1.6万米，具备空空、空地双重作战能力，且售价远低于美制F-16系列。

巴基斯坦军方对其评价极高，认为其“技术先进、售价适中”，在实战中展现出了优异的可靠性与作战效能。对于预算有限的印尼而言，这样的高性价比产品，既能满足其更新机队、提升防御能力的需求，又不会造成过大的财政压力。

更重要的是，东方战机不存在“技术后门”隐患。

西方战机在出口时，往往会预留技术接口或监控装置，让出口国随时掌握装备动态，这对国家安全构成潜在威胁。

而东方战机在设计之初就坚守“自主可控”原则，确保采购国能够完全掌握装备的核心技术与使用权，无需担心被卡脖子。

此外，东方国家还愿意提供技术转让与本土化生产支持，这与印尼追求国防自主的诉求高度契合。

印尼忽略东方战机，或许与传统外交与军事合作惯性有关。

长期以来，印尼的军备采购主要依赖美国、法国等西方国家，形成了相对固定的装备体系与合作模式。

但随着国际格局变化与自身需求调整，这种惯性正在被打破。土耳其“卡恩”战机的采购，已体现出印尼寻求多元化供应渠道的意愿，而东方战机的诸多优势，或将使其在未来成为印尼的重要选项。

【巴基斯坦空军】

四、印尼现代化之路的三重矛盾

F-15EX交易的流产，本质上暴露了印尼军备现代化进程中的三重核心矛盾，这些矛盾将长期影响其国防建设与战略选择。

第一重矛盾是“雄心与财力的失衡”。

总统普拉博沃作为前国防部长，深谙军备现代化的重要性，上台后推动军队重组，计划优化力量结构、增强快反能力，还签署了土耳其五代机大单，展现出打造区域军事强国的雄心。

但印尼的财政实力难以支撑这份雄心，2024-2028年的国防采购预算仅133亿美元，既要支付土耳其战机合同，又要更新老旧机队、完善基础设施，资金缺口巨大，不得不在采购项目上反复权衡。

【印尼空军】

第二重矛盾是“依赖与自主的博弈”。

长期以来，印尼的先进武器装备主要依赖进口，这导致其国防安全高度受制于外部供应方。

美国可以通过停止交付、限制技术升级等方式影响印尼军力，法国“阵风”的实战口碑危机也让其陷入被动。

为改变这一现状，印尼试图通过与土耳其合作、寻求技术转让等方式提升自主能力，但短期内仍难以摆脱对外部的依赖，这种“想自主却离不开”的博弈，将持续困扰其军备建设。

【韩国成为印尼另一个合作的潜在对象】

第三重矛盾是“安全与发展的优先级冲突”。

在东南亚地缘格局复杂的背景下，印尼需要提升军事实力以保障国家安全与海洋权益；但作为发展中国家，其更迫切的需求是改善民生、促进经济发展。

普拉博沃政府将预算向民生项目倾斜，体现了“发展优先”的政策导向，但这也在一定程度上延缓了军备现代化进程。

如何在安全与发展之间找到平衡点，成为印尼政府需要长期破解的难题。

【印尼目前装备的美国阿帕奇直升机】

此外，区域安全环境的变化也让印尼的选择更加复杂。

随着大国在东南亚的博弈加剧，印尼既要维护自身中立地位，又要应对区域安全威胁，这要求其在军备采购中兼顾性能、成本与外交平衡。

过度依赖某一国家的装备，可能会被卷入地缘冲突，而多元化采购又面临预算不足、装备体系兼容等问题，这让印尼陷入两难境地。

【印尼空军的运输机】

结语：抉择时刻，印尼的破局之道

80亿美元的F-15EX订单泡汤，对印尼而言并非单纯的损失，更是一次重新审视自身军备现代化道路的契机。

在雄心与财力、依赖与自主、安全与发展的多重博弈中，印尼需要跳出传统思维定式，寻找更符合自身实际的破局之道。

放弃F-15EX，并不意味着放弃现代化，而是要回归理性与务实。

【印尼现任总统普拉博沃，既是军人出身，又担任过印尼防长】

F-16V虽可作为过渡选项，但长期来看，寻求多元化、高性价比、无政治捆绑的供应渠道，才是保障国防安全的关键。

东方战机的诸多优势，恰好契合印尼的核心诉求，若能打破合作惯性，建立新的合作关系，或将为其军备现代化注入新动力。

更重要的是，印尼需要明确自身战略定位，避免陷入“军备竞赛”陷阱。

作为东南亚大国，其安全威胁更多来自海洋权益争端、非传统安全等领域，无需盲目追求高端战机等进攻型装备，而应聚焦防御需求，打造精准、高效、低成本的国防体系。

【印尼对韩国战机感兴趣，只有一个原因：性价比】

同时，通过深化区域合作、推动国防工业本土化等方式，逐步提升自主能力，才能真正实现安全与发展的双赢。

无论哪个国家的军备采购，从来不是单纯的商业交易，而是战略选择的缩影，印尼的每一次抉择，都将影响其在区域格局中的地位与未来发展。

当80亿美元的订单化为泡影，印尼或许会明白：真正的国防强大，不在于装备的昂贵与先进，而在于与自身实力、战略需求的精准匹配，以及不依附于人的自主与独立！