海盐打通城乡融合“最后一公里”

（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

　　■记者 龚思雨

　　通讯员 董仕渊 沈 飞 杨范利

　　城乡之间，曾隔着一道无形的壁垒。

　　如今，这道壁垒正被改革打破：乡村的闲置谷仓变身网红咖啡工坊，城市的优质医疗资源下沉田间地头，分散的宅基地整合为产业发展空间，农村居民的钱包越来越鼓，城乡生活品质差距持续缩小……

　　近年来，海盐通过深化城乡融合体制机制改革，推动城乡要素双向流动，让城乡资源在优化配置中释放乘数效应。

　　“十四五”期间，海盐累计投入186.7亿元推进城乡基础设施均衡化，激活乡村交通末梢，推动优质教育、文化、医疗等服务下沉农村。最新数据显示，2025年，海盐县实现农林牧渔业增加值增速3.7%，农村居民人均可支配收入增速4.9%，低收入农户人均可支配收入增速8.8%。

　　运营革新

　　破局乡村资源变“富民资产”

　　“过来玩的城里人都说‘诗和远方’就在咱们村民家门口！”海盐沈荡镇永庆村村民王大娘高兴地说，“以前村里的闲置房没人管，现在改造成民宿和咖啡工坊，不仅环境变美了，我们还能拿到分红。”针对乡村“重建设、轻运营”的痛点，海盐突破“先建后营”传统模式，以“运营前置、多元运营、统筹推广”举措，让沉睡的乡村资源转化为可持续的富民资产。

　　在秦山和美乡村示范片区，“前置招商”模式让项目规划更契合市场需求，“拎包入住”的轻资产运营模式降低了商户投入成本，成功招引社会经营主体96个；这种“规划未动、运营先行”的理念，让乡村建设从“政府配菜”转向“市场点菜”，精准对接消费需求。

　　为破解“单一运营”竞争力不足的问题，海盐构建起多元协同的运营体系。

　　“我们通过党建联建凝聚合力，在通元、秦山两镇成立‘大丰山’片区建设工作小组，将分散资源整合为‘发展共同体’。”海盐县农业农村局相关负责人介绍，海盐建立“运营公司—村集体—村民”利益联结机制，推行阶梯式分红、股权合作等模式，全县20家强村公司年营收近1亿元，村集体分红突破1100万元，带动农户就业626户，真正实现“运营有收益、集体有积累、村民得实惠”。

　　产业融合

　　赋能特色经济筑“共富根基”

　　城乡融合，产业是核心纽带。海盐立足乡村资源禀赋，以“土特产富”为抓手，推动一二三产深度融合，让农业成为有奔头的产业，让农民享受更多实惠。

　　在青莲寺村，葡萄采摘园、稻虾养殖基地与“猪猪星球”儿童乐园串联成“假日农旅环线”，形成“种植+加工+文旅”全链条经营模式。

　　“我们聚焦‘土特产富’全链发展，生猪全产业链入选全省百亿级重点培育产业链，‘稻虾共生’成为省优质优价实践案例。2025年共招引千万元以上农业项目22个，总投资10.21亿元，‘海盐大头菜’列入省级名优‘土特产’榜单，‘天工墨玉’葡萄列入省级‘土特产’新品清单，有效带动农户亩均增收超120元。”海盐县农业农村局党委委员、副局长邬佳伟表示，目前全县24个行政村开展乡村运营，总业态数超350个，2025年接待游客817万人次，实现旅游收入7.2亿元，“大丰山”片区等片区组团发展成效显著，成为城乡融合的重要载体。

　　截至目前，海盐已整合大量闲置农房，发展民宿、文创、旅居康养等多种业态，让乡村“沉睡资产”转化为“增收活水”。

　　改革提质

　　绘就城乡融合民生底色

　　“在家门口就能看专家号，不用跑县城排队了！”澉浦镇卫生院里，刚做完体检的村民对县级专家下沉服务赞不绝口。作为全国首批、省内唯一的国家级基本公共服务标准化综合试点，海盐以改革破解要素流动堵点，以服务均等缩小城乡差距，让“民生无差别、发展有活力”成为城乡融合的鲜明底色。

　　基础设施方面，海盐2025年度新建农村天然气管道8公里，并累计敷设核电供热管网26公里，供热面积达72.68万平方米，打造“南方供暖第一城”；要素配置上，在全省率先实现“多田套合率”100%，新增农业标准地8735亩，争取高标田中央补助资金2971.5万元，位列全省第二。

　　教育领域，通过“名校+乡村学校”结对、教师轮岗交流，乡村办学条件与师资力量同步提升，农村孩子在家门口就能享受到优质教育；医疗方面，深化县域医共体建设，建立双向转诊、远程会诊体系，专家定期下沉坐诊指导，实现“小病不出镇、大病不出县”。

　　要素高效流动为融合发展打通脉络。“实现城乡一体融合高质量发展，关键是深化改革，让资源要素优化配置。”海盐以全域土地综合整治为抓手，通过农户集中居住、农田连片耕作，将分散宅基地转化为产业用地，为规模化农业和项目落地提供支撑，同时优化农用地布局，助力“土特产富”等特色产业发展。

　　在健全土地流转准入退出机制的基础上，积极探索金融支农体制，引导资本要素向乡村聚集。一系列集成改革举措落地见效：成立县级乡村运营工作组，推行“一人一项目”联系制；制定和美乡村运营政策，组建运营联盟，为市场主体前置提供审批、招聘等全链条服务。

　　城市人才、资本、技术持续下沉，乡村优质农产品、生态资源、特色业态反向吸引城市资源，形成双向奔赴的互补格局……改革破除壁垒，服务温暖民心，海盐正以“要素活、服务优”的双重优势，让城乡融合发展之路越走越宽。