加快形成经济发展与改善民生的良性循环

（来源：衢州日报）

转自：衢州日报

　　柯兰

　　提要：既要以高质量发展筑牢民生保障物质根基，又要以民生需求牵引发展方向，通过实打实的举措破解民生痛点、激活发展动能，走好具有衢州特色的共富之路，着力破解“发展与民生如何双向赋能”的时代命题，为新时代市域经济社会协调发展提供鲜活样本。

　　2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，也是衢州以高质量发展牵引民生改善、以民生需求激活发展动能，构建双向赋能良性循环的关键之年。党的二十届四中全会明确提出，“十五五”时期要“注重在发展中保障和改善民生”，深刻揭示了发展与民生相辅相成、互促共进的辩证关系。衢州市八届人大六次会议审议通过的《衢州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和“十个方面民生实事”，立足“南孔圣地·衢州有礼”城市定位，将党中央战略部署转化为衢州实践，既要以高质量发展筑牢民生保障物质根基，又要以民生需求牵引发展方向，通过实打实的举措破解民生痛点、激活发展动能，走好具有衢州特色的共富之路，着力破解“发展与民生如何双向赋能”的时代命题，为新时代市域经济社会协调发展提供鲜活样本。

　　一、以产业高质量发展为支撑，筑牢良性循环物质基础

　　产业是民生改善的根本依托，高质量产业发展能创造更多优质就业岗位、拓宽收入渠道，为民生实事落地提供坚实支撑。2026年，衢州市要紧扣“工业强市、产业兴市”战略，统筹工业、消费、乡村三大领域产业发展，以多元赋能壮大实体经济，推动产业发展成果转化为民生福祉，同时依托民生需求优化产业布局。

　　攻坚现代化产业集群，激活“产业强—就业稳—收入增”循环链条。聚焦新材料、高端装备、绿色能源等标志性产业链，推动“五链”深度融合，巩固优势产业链成效，培育细分领域龙头企业。通过校企合作、技能人才培育，实现产业需求与人才供给精准对接，带动外来产业工人融入城市发展，让劳动者在产业升级中增收致富。深化“企呼我应”机制、落实惠企减负政策，以企业活力稳定就业岗位，而就业增收带来的消费能力提升，又能为产业产品提供广阔市场，反向推动产业迭代升级。

　　发力有效投资与消费提振，构建“投资扩—服务优—消费旺”循环生态。以“千项万亿”工程为抓手，加快重大交通项目建设，完善城乡路网，既畅通区域经济循环，又便利群众出行，为民生消费提供基础支撑。开展“乐享衢州·有礼惠购”行动，优化消费激励机制，撬动餐饮、零售、文旅等民生消费领域，激活市场活力。依托衢州港优势拓展外贸空间，以开放型经济拓宽民生增收渠道，而消费市场的旺盛需求又能引导投资方向，推动基础设施与产业供给更贴合民生期盼。

　　深耕乡村特色产业，搭建“产业兴—乡村美—民生优”循环载体。立足乡村资源禀赋，以产业振兴带动乡村振兴，培育特色农业产业链，推动农产品精深加工，延伸价值链条，让农民分享产业增值收益。盘活乡村闲置资产，发展文旅、康养旅居等新业态，促进农文旅融合。通过联农带农机制引导农户参与产业发展，实现家门口就业增收，乡村民生改善与环境提升又能吸引城市资源向乡村流动，为乡村产业注入新动能，形成城乡互补的循环格局。

　　二、以民生需求精准响应为牵引，激活良性循环内生动力

　　民生短板的补齐程度直接关系高质量发展的成色与温度，更是践行初心使命、提升群众获得感幸福感安全感的关键举措。2026年，衢州要以“十个方面民生实事”为抓手，推动民生服务从“有没有”向“好不好”升级，以精准供给破解痛点，以需求升级牵引发展。

　　聚焦教育优质均衡，构建“教育提质—人才集聚—发展赋能”循环体系。加快衢州第四中学新校区建设，优化区域教育布局，深化“共享教师”改革与城乡教共体建设，缩小城乡教育差距。推进“午休躺睡”“冬暖夏凉”工程、扩大暑期“爱心托班”覆盖面，解决群众教育后顾之忧。优质教育资源不仅能保障青少年健康成长，更能培育高素质人才，为产业高质量发展提供智力支撑，而产业发展又能反哺教育投入，持续提升教育服务水平。

　　聚焦医疗养老提质，打造“健康保障—消费升级—产业增效”循环体系。加快市中医药传承创新综合楼建设，推动优质中医资源下沉，深化“集采药品进基层”，减轻群众购药负担。推进市社会福利中心建设，打造智能化康养机构，扩大老年智能安防覆盖，完善长期护理保险制度。群众健康养老需求的升级，催生出中医药康养、智慧养老等新业态，带动相关产业发展，而产业增效又能为医疗养老资源扩容提质提供保障，形成健康与发展的良性互动。

　　聚焦城乡宜居优化，形成“环境焕新—民生改善—价值提升”循环体系。推进重点路段管网更新与道路改造，打通城市服务“最后一公里”，持续开展燃气“瓶改管”、农村“畅饮好水”行动，改善城乡人居环境。整治农村人居环境，盘活资产打造康养旅居项目，推动城乡面貌同步升级。宜居环境不仅能提升群众生活品质，更能提升城市吸引力与乡村价值，吸引投资、人才集聚，为产业发展与城市建设注入活力，而发展成果又能持续投入宜居环境建设。

　　三、以协同创新机制为保障，固化良性循环长效格局

　　实现加快发展与改善民生的良性循环，需要强化系统思维，健全制度机制，破解要素流动壁垒、政策协同不足等问题，确保循环持续运转、迭代升级。2026年，衢州要以改革创新为突破，健全协同机制，为良性循环提供坚实制度保障。

　　通过改革创新赋能，破除循环梗阻。推进碳账户立法创新，扩大应用覆盖面，将绿色发展红利转化为民生保障资金，实现生态、发展、民生三方共赢。深化集体林权与农村“三块地”改革，盘活乡村闲置资源，促进城乡要素双向流动，带动农民增收。推进数字政府2.0建设，实现教育、医疗、社保“一网通办”，降低群众办事成本，以改革实效提升民生服务效率，为要素顺畅流动、循环高效运转扫清障碍。

　　推进城乡深度融合，畅通循环渠道。以县城为载体推进新型城镇化，统筹“强城”“兴村”“融合”，深化共富搬迁、市域房票一体化改革，推动乡村人口有序集聚。培育乡村特色产业链，推动农业提质增效，让农民在家门口就业增收。推动公办学校体育场地开放、完善城乡公共文化服务体系，促进优质资源城乡共享，缩小城乡发展差距，让城乡要素双向流动、优势互补，打通城乡循环堵点。

　　健全共建共享机制，凝聚循环合力。实施文化惠民工程，做强“展馆联盟”品牌，推广全民健身项目，丰富群众精神文化生活。强化民生实事群众参与机制，形成“群众提、政府办、群众评”闭环，让民生举措更贴合需求。筑牢安全发展底线，推进安全生产治本攻坚，守牢民生保障防线。通过健全共建共享机制，让群众既是发展的参与者，又是民生的受益者，激发群众参与发展的积极性，为良性循环注入不竭动力。

　　（作者单位：衢州市政府咨询委）