21评论｜着力让居民更有钱更有闲，促进服务消费增长

来源：21世纪经济报道

（资料图）

郭迎锋（中国国际经济交流中心副研究员）

2月6日，商务部相关负责人在国务院政策例行吹风会上表示，将会同相关部门搭建培育服务消费新增长点的“1+N”政策体系。以日前印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》为统领，按照“一业一策”思路，制定出台家政、汽车后市场、演艺、铁旅融合、入境消费等10多项具体领域支持政策。

近日，国务院办公厅发布《加快培育服务消费新增长点工作方案》（以下简称《工作方案》），这是在“十五五”开局之年，我国扩大内需战略的一项重要的具体工作部署。当前，服务消费是我国扩大内需的核心抓手，既是畅通当前国内大循环的重要环节，也是推动经济高质量发展的有力支撑。因此，《工作方案》从激发重点领域发展活力、培育潜力领域发展动能、加强支持保障等三方面提出12条举措，既锚定当前服务消费痛点优化供给，又着眼长远培育新兴动能，是未来拉动内需一项重要的政策行动方案。另外，我国居民服务消费占比一直处于50%以下，未来仍有巨大增长潜力。

具体来看，《工作方案》聚焦六大成熟领域与三大潜力赛道，直击服务行业发展痛点与消费障碍，在存量盘活与增量培育上加强政策指引。

一方面，聚焦交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费六大成熟领域，以供给优化破解痛点，释放既有消费规模红利。交通服务推进“交通+旅游”融合，开发特色旅游专列、支持邮轮游艇消费；家政服务向智慧化、员工制转型，强化职业技能培训与服务规范；网络视听放宽市场准入，支持民营资本入局超高清视频、微短剧业态；旅居服务盘活农村闲置资源，适配银发康养需求；汽车后市场试点改装分级管理，建设房车露营基地，挖掘万亿级潜力；入境消费延长免签政策试行期，打造“购在中国”品牌，提升国际吸引力。

另一方面，在演出、体育赛事、情绪式体验式服务等潜力赛道，以制度创新解锁增长新空间。演出服务优化安全容量核定，严打票务乱象；体育赛事实施分级分类管理，治安缓冲区占比不超10%，鼓励国际赛事引进与本土品牌打造；情绪式、体验式服务纳入包容审慎监管，支持相关职业纳入国家职业分类体系，契合居民消费从物质向情绪价值升级的趋势。

为让上述政策举措能落地生根，《工作方案》从标准、信用、财政金融三方面构建支撑体系，筑牢服务消费发展根基。在标准体系上，主要覆盖文旅、家政、养老等传统领域及数字、绿色消费等新兴领域，以标准引领行业规范发展；在信用体系上，聚焦民生领域，依托“信用中国”公示经营主体信息，强化服务承诺与质量监测；在财政金融支持方面，强调精准赋能，尤其是服务业经营主体单户贴息贷款额度提至1000万元、贴息金额达10万元，同时支持企业发行债券和REITs，缓解企业融资难题。

长远看，《工作方案》的出台，兼具现实意义与战略价值。一方面，能推动经济结构优化，在上述9个领域，服务消费联动上下游产业，既能直接拉动消费增长，又能带动生产投资，形成供需互促的良性循环，为经济转型升级提供动力；另一方面，能更好满足民生美好生活需要，从文旅升级到家政提质，政策举措精准对接居民高品质消费诉求，同时带动就业扩容、收入提升，夯实民生福祉。另外，以服务业开放和品质升级，能更好培育具有全球竞争力的服务企业，推动我国从服务消费大国向服务贸易强国转型。

同时，《工作方案》出台、政策落地，在当前“十五五”的开局之年，仍需破解多重挑战。

其一，在供给侧，推动服务业发展的体制机制障碍需要进一步破除。区域分割、行业准入壁垒等现实问题亟待破除，深化“放管服”改革是其中一项需常抓不懈的工作，同时，对新业态、新场景、新模式等也要实施包容审慎监管。

其二，在消费侧，亟需破解消费能力和时间的问题。消费能力的提升，有赖于居民人均可支配收入的提升作为保障，需要综合“就业－收入－消费－投资”的正向循环，需要宏观经济环境作为支撑。而破解消费时间的限制问题，对于服务消费，则需要立足于“服务消费的时空不可分割”的特征，一是保障居民的休闲时间，带动晚间餐饮、社区体育、文化演出等日常服务消费；二是完善休假制度，保障集中时间，推动跨区文旅消费、体育消费和冰雪消费的提升。

另外，服务消费的要素保障问题仍需重视。尤其是高端服务业的国际化人才、软硬件的基础设施建设等问题，是影响我国服务消费品质化、个性化、国际化发展的关键，需要在强化人才培养、国际交流、加大设施投入等方面做好保障与扶持工作。