全国社保基金，再落一子

来源：上海证券报微信公众号

全国社会保障基金理事会（简称“全国社保基金”）近期在一级市场再落一子。

上证报从天眼查App获悉，国创启程（上海）创业投资基金合伙企业（有限合伙）（简称“国创启程创投基金”）已于近日成立，出资额为100亿元人民币。

该基金执行事务合伙人为建信金投私募基金管理（北京）有限公司、交银资本管理有限公司、国投创新投资管理有限公司，出资方包括全国社保基金、国家开发投资集团有限公司、交银金融资产投资有限公司等机构。

全国社保基金密集在一级市场布局

作为国家级长期资本，全国社保基金近期在一级市场出资节奏明显加快，连续参与多个地方科创基金的设立。

上证报记者梳理发现，2025年10月以来，江苏、浙江、湖北、四川、福建等地社保科创基金相继落地，规模均为百亿级别，采取“全国社保基金+地方政府+金融机构”的联合出资模式，旨在通过市场化运作引导社会资本投向科技创新领域，因地制宜发展新质生产力。

2025年10月31日，首期江苏社保科创基金落地苏州，由全国社保基金联合江苏省政府、苏州市政府和工银投资共同出资，苏州创新投资集团担任管理人。同月，浙江社保科创基金落地，由浙江省政府、全国社保基金与中国农业银行组建，通过市场化运作撬动社会资本投入科创领域，服务“创新浙江”建设与新质生产力发展。

2025年12月4日，福建（厦门）社保科创基金在厦门签约。据悉，基金首期规模为200亿元，按照市场化、法治化、专业化原则，引导撬动社会资本共同赋能科技创新，因地制宜发展新质生产力，加快构建体现福建特色的现代化产业体系。

2025年12月，四川社保科创基金在成都签约。据悉，该基金由四川省政府、全国社会保障基金理事会以及建设银行携手共同出资设立，定位为“服务国家发展的市场化基金”，基金首期规模为200亿元。

同样在2025年12月，湖北社保科创基金于武汉成功签约。此基金由湖北省政府、全国社会保障基金理事会和建设银行联合出资打造，同样是“服务国家发展的市场化基金”，首期规模同样为200亿元。

政策引导下“央地联动”成新趋势

全国社保基金的系列举措，呼应了国家层面推动政府投资基金加强联动的政策导向。

2025年7月，国家发展改革委会同有关方面起草《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见。12月31日，国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》的通知。通知提出，鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链供应链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。

“央地联动将会是2026年政府投资基金的重要趋势。”母基金研究中心创始人唐劲草对上证报记者表示，社保基金的举措还反映出国家对“央地合作”模式的强力推动。

唐劲草说，在全国社保基金的运作中，地方政府和金融机构共同发挥作用，形成了资源共享、政策支持、市场引导的合力。这种合作不仅解决了传统基金运作中“资金、项目、管理”之间的矛盾，还通过对地方特色产业的精准投资，促进了资本与地方经济的良性互动。同时，全国社保基金逐渐从传统的二级市场投资转向直接支持地方科创项目，这一策略调整是资本市场深化改革、推动地方创新生态建设的重要举措。

此外，同样体现“央地联动”布局的还有2025年12月落地的长三角创业投资引导基金。该基金总规模超500亿元，由国家创业投资引导基金、国投集团及长三角三省一市国资平台共同出资，将重点投向早期硬科技项目，助力区域科技创新与产业升级。

作者：邓贞