欧盟各国批准向乌克兰提供7361亿元贷款的计划，满足乌方军事需求

欧盟各国政府已正式批准在2026至2027年间向乌克兰提供900亿欧元（约合1062亿美元）贷款的计划，目前正等待欧盟委员会的最终批准。

2025年2月24日，布鲁塞尔欧盟议会外悬挂的欧盟与乌克兰旗帜，纪念俄罗斯入侵乌克兰三周年。 欧盟理事会于周二正式批准了其900亿欧元（约合人民币7361亿元）对乌支持贷款的法律框架——这一决定此前已由欧盟领导人宣布，最终步骤现正等待欧盟委员会的批准。

这笔贷款旨在满足乌克兰的预算和军事融资需求，此时俄乌战争已接近第五个年头。美国已于2025年1月停止对乌克兰的直接预算援助。

周二的投票落实了欧洲理事会于去年12月达成的政治协议，并使得与欧洲议会的谈判得以推进。

该公告的发布，经历了欧盟内部数月的讨论，议题涉及欧盟委员会一项计划，即利用被冻结在欧洲的俄罗斯资产作为担保，通过“赔偿贷款”为乌克兰的战争行动提供资金。由于包括比利时在内的多个欧盟成员国持续反对，该“赔偿贷款”提案已被搁置。

一旦完成剩余的法律和预算程序，首笔款项预计将于今年第二季度初拨付。

欧盟理事会于2月4日在其网站上发布了一份声明。

这项被欧盟称为“乌克兰支持贷款”的资金将分为两部分拨付：

• 约三分之二的援助——约600亿欧元——将用于支持乌克兰投资国防工业能力和采购军事装备；

• 剩余的300亿欧元将作为对乌克兰的宏观经济支持，通过宏观金融援助（MFA）渠道或通过“乌克兰机制”（欧盟的重建和宏观金融稳定计划）实施。

拨付款项将根据基辅起草、并经欧盟委员会评估后由理事会批准的战略，与乌克兰的融资需求保持一致。

欧盟理事会在声明中写道，获得资金的条件将与法治和反腐败承诺相关的改革挂钩。

新闻稿称，贷款的利息成本计划由欧盟预算承担。

国防采购规则与第三国参与

根据欧盟理事会的新闻稿，使用该贷款资金采购的国防产品需来自欧盟、乌克兰境内公司，或属于欧洲经济区和欧洲自由贸易联盟的国家。

若乌克兰军方急需从上述供应商处无法获得的装备，则可适用有针对性的豁免。

该框架也允许某些非欧盟国家为特定的国防产品参与“乌克兰支持贷款”。这适用于两种情况：与欧盟根据“欧洲安全行动”（SAFE）计划签署了国防投资协议的国家；或与欧盟集团有正式安全安排、并正在向乌克兰提供大量财政和军事支持的伙伴国。在这两种情况下，参与范围将由欧盟另行决定。

理事会现在将寻求与欧洲议会就最终法律文本迅速达成协议，同时请求议会同意对欧盟长期预算框架进行必要的修订，以保障此项援助。

一旦这些步骤完成且欧盟委员会正式批准，委员会将能够开始根据该计划拨付资金。

何为“乌克兰支持贷款”？

“乌克兰支持贷款”是一项由欧盟支持的、总额900亿欧元的2026-2027年融资机制，将通过提供长期贷款，帮助乌克兰弥补因俄罗斯全面入侵造成的预算缺口和国防需求。

欧盟委员会计划将约600亿欧元用于军事援助，剩余300亿欧元用于一般预算支持，后者似乎将按每年150亿欧元分配。尽管欧盟首次正式决定直接拨款用于国防，但从贷款分配推测，乌克兰预算获得的直接资金仍显不足。

与此同时，乌克兰政府仅2026-2027年的预算需求就需要748亿美元。乌克兰财政部告诉乌克兰媒体，2026-2027年期间有总计374亿美元的资金得到覆盖，但仍有同等数额的缺口。

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃在接受媒体采访时表示，预计缺口将通过乌克兰伙伴国的共同承诺来填补，并强调在继续推进治理和反腐败改革以维持捐助者信心的同时，保障安全资金的重要性。

“乌克兰支持贷款”的规模计算基于理事会引用的国际货币基金组织（IMF）预测，该预测假设战争于2026年结束，则乌克兰在2026-2027年期间的剩余资金需求为1357亿欧元。

欧盟将通过在资本市场进行欧盟共同借贷、并由欧盟预算的所谓“空间”提供担保来筹集“乌克兰支持贷款”的资金，遵循此前“乌克兰机制”和宏观金融援助计划等援助工具所使用的模式。

布鲁塞尔方面重申，只有在俄罗斯就全面入侵造成的损失向基辅作出赔偿后，乌克兰才开始偿还“乌克兰支持贷款”。