瞭望 | 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

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◆ 锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，统筹推进稳产保供、常态化帮扶、农民增收、乡村建设等重点任务，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好

文| 农业农村部发展规划司司长 陈邦勋

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年中央一号文件对做好“三农”工作作出系统部署，明确要求锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，统筹推进稳产保供、常态化帮扶、农民增收、乡村建设等重点任务，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

中央关于“三农”工作的部署，既高瞻远瞩明确方向，又精准聚焦实际问题，指导性、针对性和可操作性都很强，为做好当前及今后一个时期“三农”工作提供了行动指南。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部制定了具体实施意见，瞄准目标谋深谋实工作举措，落地见效抓好工作落实，稳住农业基本盘，守好“三农”压舱石，实现“三农”新发展新提升，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

提升农业综合生产能力和质量效益

提升农业综合生产能力和质量效益是增强粮食等重要农产品供给保障能力的根本途径。近年来，我国粮食连年丰收，产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，粮食等重要农产品供给保障有力，但供求仍处于紧平衡态势，农产品供给结构性问题依然存在，绿色优质农产品供给总量不足。

未来一个时期，随着城乡居民收入水平提高和消费结构升级，粮食等重要农产品需求还将增长，加之国内耕地、水资源约束日益趋紧，国际农产品供应链不稳定不确定性因素增多，必须继续把提升农业综合生产能力和质量效益摆在突出位置，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

毫不放松抓好粮油生产。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，着力稳面积、优结构、提单产，确保粮食产量保持在1.4万亿斤左右。在稳面积上，严格粮食安全党政同责考核，落实种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮“两个积极性”，切实稳定粮食播种面积。在提单产上，深入推进粮油作物大面积单产提升行动，以高性能机具和综合性技术集成推广为重点，促进良田良种良机良法集成增效，带动大面积均衡增产。在优结构上，推动粮食品种培优和品质提升，扩大强筋弱筋专用小麦、优质食味稻、鲜食玉米等生产，促进适销对路、优质优价。巩固提升大豆和油料产能，扩大油料多元化供给。

提升农业综合生产能力。扎实推进藏粮于地、藏粮于技，把农业综合生产能力提上来。建良田，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化全流程监管，确保建一亩成一亩。坚持用地和养地相结合强化耕地保护，提升耕地质量。用良种，深入实施种业振兴行动，选育推广高产优质突破性新品种，让农民用上更多良种、良苗。用良机，实施农机装备高质量发展行动，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，推动更多先进适用农机装备应用到农业生产一线。此外，推动人工智能在农业领域应用，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让农业生产更精准、更高效。

构建多元化食物供给体系。我国国土资源丰富，除了19亿多亩耕地，还有广阔的森林、草原、江河湖海等资源，开发潜力很大。未来将坚持农林牧渔并举，向森林、草原、江河湖海要食物，积极发展经济林和林下经济，大力发展现代畜牧业，加快发展现代渔业，全方位、多途径开发食物资源。大力发展现代设施农业，因地制宜发展节能宜机温室大棚、现代设施养殖。加快培育发展生物农业，开拓新型食品资源。持续培育壮大食用菌产业，加快藻类食物开发。

增加绿色优质农产品供给。适应城乡居民消费升级需要，瞄准绿色优质发展方向，大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。强化标准引领，加快制定完善强制性国家标准和推荐性行业标准，推广全程质量控制、品质评价、分等分级等标准，让农业生产经营主体有章可循、有标可依。推进绿色生产，指导生产主体科学施肥用药、规范畜禽养殖用药，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品生产，增加营养、健康、风味农产品供给。加强质量安全监管，加大对重点区域、重点品种、重点环节质量安全风险监测和监督抽查力度，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，严把农产品上市“最初一公里”质量关。打造品牌，大力实施农业品牌提升行动，加快培育一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌，开展“品牌强农”宣传，让好产品卖上好价钱。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果

打赢脱贫攻坚战后，党中央设立了5年过渡期，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程，持续帮扶推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期以来累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，832个脱贫县均培育形成了2～3个优势突出、带动力强的主导产业，脱贫人口务工就业规模连续5年稳定在3000万人以上，脱贫县农村居民人均可支配收入增速快于全国农村居民平均水平，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，脱贫成果成色更足、更可持续。

2026年是进入常态化帮扶的第一年，将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

提高监测帮扶精准性时效性。健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化监测体系，完善农户自主申报、基层日常排查、部门大数据预警等发现机制，健全县级帮扶政策“工具箱”，做到早发现、早干预、早帮扶。稳妥有序做好原建档立卡脱贫人口分类管理，对继续帮扶的原建档立卡脱贫人口按照“缺什么、补什么”实施针对性帮扶。加强信息化建设，推进部门数据共享。

强化开发式帮扶举措。坚持把开发式帮扶作为重中之重，增强内生发展动力。提升帮扶产业质效，加快培育壮大一批优势突出、链条完整、业态丰富的县域主导产业，推动帮扶产业全链开发惠农增收。推进帮扶项目资产规范管理，推动经营性资产提质增效，加强低效闲置资产盘活利用。强化就业帮扶，常态化实施“志智双扶”行动，用好乡村公益性岗位、就业帮扶车间等就业渠道，培育壮大乡村工匠和欠发达地区劳务品牌，着力稳住务工规模、提升就业质量。

分层分类帮扶欠发达地区。保持现有国家乡村振兴重点帮扶县总体规模不变，合理确定一批省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策和激励约束机制，持续改善欠发达地区基础设施条件，稳步提升公共服务水平，支持加快发展壮大县域经济。充分发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶“四支力量”作用，凝聚各方合力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

建设美丽家园、过上美好生活，是亿万农民的期盼和向往。党的二十届四中全会、中央农村工作会议对推进宜居宜业和美乡村建设作出系统部署，应对标农村基本具备现代生活条件目标，学习运用“千万工程”经验，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农民全面发展、过上更加富裕美好的生活。

建设“宜居”乡村。这些年，乡村建设取得明显进展，农村卫生厕所普及率达77%左右，生活垃圾进行收运处理的行政村比例稳定保持在90%以上，农村自来水普及率达到96%，但与城市相比、与农民群众需求相比还有一定差距。未来将聚焦提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。接续推进乡村建设行动，运用好乡村建设任务清单和项目库，加快补齐村内道路、污水治理、寄递物流等短板，推动提升乡村教育、医疗、养老等公共服务供给质量。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。

建设“宜业”乡村。乡村要振兴，关键是产业要振兴。重点在培育壮大乡村富民产业，推动延链补链强链，促进农业增效。做强农产品加工业，分类培育龙头企业、链主企业，协同推进农产品初加工、精深加工和副产物综合利用加工，加快补上仓储保鲜、冷链物流、预冷烘干等短板，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章。做好“土特产”文章，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推进农文旅融合，加快发展精品民宿、直播带货、文化体验等新业态，让乡土资源优势转化为市场优势、经济优势。完善产业联农带农机制，鼓励企业采取订单采购原料、全链条提供服务、资金技术赋能等方式带动农民参与产业发展，让农民更多分享产业增值收益。

建设“和美”乡村。乡村振兴既要富口袋，又要富脑袋。当前，农村高额彩礼“娶不起”、人情礼金“还不起”等问题在一些地区仍不同程度存在。未来将持续完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，引领形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。保护传承乡村优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展，增加乡村优质文化供给。

强化改革创新和政策支持

推动农业农村高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。相关部门将落实农业农村优先发展要求，推动人力投入、物力配置和财力保障向农业农村倾斜，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村改革，激活市场、激活主体、激活要素。

进一步深化农村改革。坚持不懈用好深化改革这个法宝，持续激发农业农村发展活力。稳定土地承包关系，农村承包地二轮到期延包，事关亿万承包农户切身利益，事关党的农村政策稳定。今年将全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，坚持“大稳定、小调整”的延包原则，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。

加快健全现代农业经营体系。引导农村土地经营权规范有序流转，合理把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，发展农业适度规模经营。提升新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

加强宅基地规范管理。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”要求，提升农村宅基地管理服务水平。依法盘活用好闲置土地和房屋，鼓励农民通过出租、入股、合作等方式合理盘活利用。

支持发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，支持各地采取自主经营、出租经营、入股经营等方式盘活利用集体资产资源，增加集体经济收入，严控集体经营风险和新增债务。

强化要素支撑保障。“三农”发展离不开“人地钱”各类要素支撑。主要靠强化体制机制创新，提高强农惠农富农政策效能，优化要素配置体制机制，为乡村全面振兴提供支撑保障。

健全推动乡村全面振兴长效机制。开展省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核，聚焦常态化帮扶相关考核，优化考核内容和评价方式，强化考核结果运用。

完善乡村振兴多元投入机制。推动健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放，引导社会资金规范有序投入农业农村，确保乡村振兴投入力度不断增强。

提升农业支持保护政策实施效能。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，推动农业保险增品扩面，保护和调动农民务农种粮积极性。加大粮食主产区利益补偿力度，落实好粮食产销区省际横向利益补偿，调动地方抓粮积极性。

加强乡村人才培养。坚持本土培育和外部引进相结合，抓好乡村治理人才、农村创业带头人、高素质农民等能力提升，激励“农创客”等各类人才下乡服务和创业就业，为乡村发展添人气、增后劲。

将刊载于2026年第8期《瞭望》