美欧进入权力平衡调整新阶段

本报驻美国特约记者 冯亚仁 本报记者 李迅典

编者的话：在本系列上篇文章中，我们结合历史剖析了为何美欧关系的变化与调整已超越简单的“亲与疏”，需要将其置于全球变局和博弈的视野中来看待。在本系列最后一篇文章中，我们将目光转向当下，分析美国对欧洲战略定位转变背后的真实意图和双方关系未来走势。尽管从北约议题到俄乌冲突，美国总统特朗普多次批评欧洲盟友“衰退”“软弱”，但事实上，美国在很多方面同样离不开欧洲，双方相互依存的体量与深度都让这段关系难以轻易决裂。有专家对《环球时报》记者分析说，当前跨大西洋关系面临的不是文明存亡危机，而是体系内部调整危机，化解的关键是双方需要对权力与竞争力进行再分配。

“减负收缩、重塑责任”的战略意图

2月4日，欧洲议会决定，恢复针对批准欧美贸易协议提案的立法工作。此前，特朗普为“夺取”格陵兰岛对欧洲8国发起关税威胁，欧洲议会1月21日决定暂缓批准欧美贸易协议。欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格发表声明说，立法提案推进的前提是美国尊重欧盟及其成员国的主权和领土完整，并履行协议。提案最早可能在2月24日举行的下一次国际贸易委员会会议上表决。

这一最新进展似乎表明美欧此轮围绕格陵兰岛问题的紧张局势有明显缓和，但双方关系深层次的变化已经发生。“围绕格陵兰岛的争执越过了不可被逾越的底线，这将对联盟产生长期的削弱。”美国《财富》杂志援引卡内基国际和平基金会学者索菲亚·贝施的分析报道称。

“美欧关系即便得以修复，双方分歧也将长期存在。”中国人民大学国际关系学院教授王义桅对《环球时报》记者表示，跨大西洋关系面临责任与权力平衡的再调整，而即将召开的慕尼黑安全会议预计将重点讨论相关议题。

王义桅分析说，当前美国对欧战略呈现“减负收缩、重塑责任”的调整趋势，这一转变源于美国内外部多重力量的推动，且意图明确。他说：“在美国国内层面，国力不支、债务高企是根本原因，美国迫切要求欧洲等盟友承担更多安全责任；此外，全球化引发了美国身份认同危机，传统白人盎格鲁-撒克逊人主导的民族构成受到冲击，美国正试图回归这一传统历史文化叙事，进而影响了对欧政策。在外部层面，全球南方国家群体性崛起、中国的快速发展，迫使美国聚焦西半球主导地位，围绕关键通道、矿产能源等遏制被它视为‘对手’的国家。与此同时，美欧价值观的分化也加速了美国的战略调整。特朗普政府当下对欧战略的核心意图，是通过重塑美欧责任分配减轻自身负担，控制欧洲、防范欧俄联合，为聚焦印太、维护自身霸权腾出空间。”

美国同样需要欧洲

“欧洲国家在衰退”“它们很软弱”……从北约议题到俄乌冲突，特朗普曾多次公开表达这些观点。在美国看来，欧洲盟友正成为一种“负担”，这种判断源于欧洲在防务、科技等事务上对美国的依赖。

“欧盟计划减少对美国的依赖，这尚需时日。”美国“政治新闻网”欧洲版2月2日报道称，从禁止公务员使用美国视频会议工具，到与印度、南方共同市场等达成自由贸易协定，再到推动欧洲能源供应多元化，欧洲正努力减少对美依赖，“去风险”一词当下越来越多被用在欧洲主要贸易伙伴和安全保障者美国的身上，但这一进程不会很快。

在防务领域，欧洲长期在北约框架下依赖美国，特朗普政府对北约欧洲盟友的军事支出和义务分摊问题提出尖锐批评。美国不仅军队规模庞大，而且其军工复合体的体量也很大。即便欧洲国家采购的是“本土产品”，其背后往往仍然是美国军工企业，或是美欧联合企业。

上周末，包括德国总理默茨在内的欧洲领导人在克罗地亚的闭门会议上表示，欧盟应加强本土共同防御条款，即《里斯本条约》第42.7条，该条款自2009年起生效，要求欧盟国家承诺保卫任何受到攻击的成员国，但由于《北大西洋公约》第五条也有类似功能，该条款很少被视为必要。一名匿名欧盟高级外交官透露：“几十年来，一些国家认为‘我们有北约，为何要另设架构’，但在特朗普对格陵兰岛发起威胁后，必要性显现了。”

在技术方面，欧盟委员会主管数字科技事务的执行副主席亨娜·维尔库宁表示：“欧洲正迎来‘独立时刻’。过去一年，大家真正意识到，在关键技术上不依赖单一国家或公司的重要性。”法国计划禁止公务员使用美国视频会议平台，德国有政界人士呼吁用本土软件取代美国数据分析公司帕兰蒂尔的软件。在1月底的达沃斯世界经济论坛上，德国企业家还宣布推出名为“W”的欧洲社交媒体平台，对标美国的X平台。

王义桅告诉记者，欧洲当下相对被动的处境源于其和平力量、规范性力量的特质，“布鲁塞尔效应”在当前世界格局下难以发挥，欧洲过去“安全靠美国、经济靠中国、能源靠俄罗斯”的传统格局受到冲击。“实际上，美欧关系本是相互依存的，欧洲看似被动，但美国在很多方面同样需要欧洲，甚至受欧洲牵制。”他说。

经济上，美欧经贸关系是全球最深度融合的双边经贸关系之一。根据欧盟的数据，欧盟与美国合计占全球商品和服务贸易总量的近30%。美欧经贸关系双向共生，彼此直接投资存量规模达万亿级别，美国公司依靠欧洲市场与投资创造就业。美国从欧洲继承的技术和制度为其崛起奠定基础，其对欧洲技术规范的传统需求依然存在。即便在贸易摩擦下，美欧相互依存的体量与深度都使得二者难以决裂。

地缘上，美国需要欧洲承担安全责任，通过北约控制欧洲、防范欧俄走近。在乌克兰问题上，欧洲承担着主要援助任务；在外交、规范制定等领域，欧洲的力量仍不可替代。

能源上，欧洲是美国液化天然气的重要买家。尤其是在2022年俄乌冲突升级后，美国液化天然气已成为欧洲最大外部供应来源之一，占比超1/4。根据美欧贸易协议框架，欧盟计划在2028年前购买7500亿美元的美国液化天然气、石油以及核能相关产品。不过，欧洲也担忧自身对美国能源的依赖。负责能源的欧盟委员丹·约恩森日前表示：“（在欧洲）存在一种日益增长的担忧……担心一种依赖被另一种依赖所取代。”

对于欧洲战略自主，美国有不同声音

“我们必须变得更加自主和独立……这一点同样适用于对美关系。”德国总理默茨2月2日这样强调。此前，法国总统马克龙称格陵兰岛事件为欧洲敲响了“战略觉醒的警钟”。

“战略自主”这一概念过去20多年里被欧洲反复提起。1998年，欧盟共同安全与防务政策启动，旨在追求在不过度依赖美国的情况下，具备稳定周边地区的能力。2016年，《欧盟外交与安全政策的全球战略》发布，强调战略自主的价值。特朗普重返白宫后，新版美国《国家安全战略》报告对欧洲盟友提出前所未有的质疑，美方默许极右翼政党批评欧洲言论自由和移民政策，在格陵兰岛问题上对欧洲发起威胁，再度激起欧洲追求战略自主的危机感。

美国内部对于欧洲战略自主的态度具有一定复杂性：有些人认为，过度强调欧洲战略自主可能削弱北约体系，使美国独自承担更多全球安全责任，违背美国利益，因此美国需要持续在北约框架下对欧洲施加影响；但也有声音认为，欧洲战略自主意味着其能与美国更对等地分担全球挑战，有利于美国利益。

伦敦政治经济学院研究员赫尔娅·奥萨分析称，按照美国参与欧洲事务的程度和欧洲防务责任分工不同，美国国内围绕欧洲战略自主存在四类观点：一是“自主的欧洲”，欧洲战略自主对美国有利，主张欧盟自主防卫，与此同时美国持续参与欧洲事务；二是“美国充当在欧洲发挥影响力的强国”，主张美国通过领导北约来深度参与欧洲防务，认为欧洲战略自主违背美国利益；三是“欧洲领导北约”，主张北约优先，但要最小化美国的参与；四是“尽可能小的美国存在”，主张欧洲防务自主，且美国应减少参与并最终退出。

王义桅分析说，在奥萨提出的四类观点中，最具可行性的是“美国充当在欧洲发挥影响力的强国”，即美国继续领导北约，要求欧洲承担更多防务费的同时，让欧洲在体系上仍依附美国。这是特朗普政府对欧战略的核心定位，当前美欧实力对比也进一步固化了这一观点的合理性。另外三类观点都因受限于欧洲独立防卫实力、欧洲一体化内部矛盾等而很难实现。

从价值同盟转向议题联盟？

王义桅对《环球时报》记者表示，美欧关系未来仍将呈现“起起伏伏”的态势。当前跨大西洋关系面临的是一次体系内部调整危机，而非文明存亡危机，这场危机解决的关键在于双方责任的再分配，本质上是双方权力与竞争力的再分配。

综合欧洲对外关系委员会、布鲁盖尔研究所等的分析，美欧关系裂痕将长期存在，这会给这对关系带来三个趋势：第一，从价值同盟转向议题同盟，美欧合作或将更多围绕具体的安全、经济和科技议题展开，而非建立在全面共识之上；第二，从制度稳定转向政治波动，国内选举、社会情绪等对美欧关系的影响将增强；第三，从单一安全逻辑转向多维权衡，安全、经济、能源、社会稳定等因素都将被纳入欧洲对美关系评估框架。总的来看，跨大西洋关系正从一种基于历史记忆的同盟关系，转变为一种基于现实条件的合作关系。

在王义桅看来，如果在美欧责任与权力平衡调整的过程中，欧洲对美依附进一步加深，跨大西洋关系或将向“美主欧从”模式更多倾斜。而欧洲摆脱在对美关系中相对被动的方法是做到“内外兼修”：对内提振制造业、推动创新，加强一体化；对外改善与中、美、俄等主要力量的关系，摆脱对“布鲁塞尔效应”的依赖，适应国际竞争新形势。

‍本系列结语：二战后80多年来，随着美欧实力对比的动态变化和国际局势的风云变幻，跨大西洋关系也起起伏伏，多次破裂又重新修复。当下，美欧裂痕加速显现并扩大，双方关于国际秩序的设想也渐行渐远，跨大西洋关系步入了更复杂多变的权力平衡调整新阶段，其未来走势将影响全球经济、政治、安全与治理格局。