给大山发“房产证”和“股权证”：看平远如何唤醒“沉睡的绿色银行”

在平远县石正镇马山村的大山深处，连绵的梅片树向远处延伸。梅片树的主要提取物是天然冰片，被广泛应用于南药之中，在实现天然冰片进口替代的同时，带动了当地农民增收致富，助推乡村振兴发展。

作为全省集体林权制度改革试点县，平远县森林覆盖率达77.62%。曾经，林权不清、流转不畅，让大片山林“沉睡”——林农想经营缺手续，企业想投资怕纠纷，生态价值难变经济收益。

得益于平远县积极探索集体林权制度改革，“藏富于林”的蓝图逐渐成为现实。 受访者供图

近年来，平远县紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”“生态产业化、产业生态化”核心要求，立足“八山一水一分田”的独特资源禀赋，率先探索“红证+绿证”林权登记新模式，有效破解产权界定模糊、经营主体分散、融资渠道不畅等历史难题，实现“确权不确林、分股不分山”，为集约化、规模化经营奠定坚实基础，过去低效闲置的林地得到盘活，群众实现增收，形成了具有平远特色的集体林权制度改革实践。

眼下，平远的“绿”，让林业产业拥有更多打开方式，“藏富于林”的蓝图正逐渐成为现实。

产权筑基 激活“沉睡资产”

今年1月，梅州市深化集体林权制度改革工作平远现场会在广东平远龙文—黄田省级自然保护区召开。石正镇马山村村民凌征义领到了崭新的林权证，心中的石头落了地。他告诉记者，这张林权证，就是一颗“定心丸”。

清晰的产权不仅是企业经营的法律保障，也是企业评估资产、获得融资的重要依据。南方日报记者 何苑妮 摄

“以前只听长辈说家里的山林在哪里，但说不清有多少亩，确权颁证后，界限就非常清晰了，凭绿证可以入股，村里的产业发展起来了我们就有收益。”凌征义向记者展示着自己的两本证件，笑称“这回有图有码（二维码）有真相了”。

群众的获得感，来源于平远县在集体林权制度改革上的积极探索，其核心在于“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”。既要破解林权归属不清、流转不畅的老难题，让林农成为山林主人，又要统筹生态保护与经济发展，让“生态美”与“百姓富”同频共振。

如何解题？第一步先给山林“办身份证”。

平远县林业局局长林志鹏介绍，在推行“红证+绿证”模式中，平远县组建林改工作专班，委托第三方对收集数据进行矢量化处理，构建精准的林权数据库，并组织开展林权地块指界工作，颁发不动产权证。在此基础上，各林农按承包经营的林地，以自愿为原则将经营权流转到村民小组，由村民小组根据比例确定股权，由村集体经济组织颁发林地股权证。

据统计，平远目前已完成对全县163万亩林地、136个行政村、1522个村民小组的外业测绘矢量调查。其中石正镇马山村、上举镇八社村、河头镇黄田村、泗水镇文贵村4个试点村已全面完成林权确权及“红绿双证”发放工作，确权林地实现100%流转定股，涉及林地面积6.19万亩。

通过村集体经济组织对集体林地实施统一规划、统一经营，不仅有效提升了林地资源利用效率，还解决了联户承包模式下权责不清的问题，为可持续林业发展和农民增收奠定了坚实基础。这一举措，除在法律层面稳固集体林地所有权外，更推动当地涉林边界纠纷同比下降超过60%。

马山村党支部书记、村委会主任凌征新对改革带来的转变深有体会：“‘双证’的颁发对村里发展村集体经济有很大作用，过去山林零散，村里发展一旦涉及林地就要到每家每户去做工作，通过改革，山林顺利集约成片，有利于村集体经济的长远发展。”

林改的红利，正通过多元路径直达林农。在试点村，农户从林业经营中获得的收益结构发生了显著变化，其中股权分红占比实现了从无到有的突破，并快速提升至综合收入的30%，形成“资源增值、产业兴旺、农民富裕、集体增强”的良性循环发展格局，既避免了传统短期租赁的频繁纠纷，为经营者提供长期稳定的投资保障，又有效增加了村集体和林农的经济收入。

产业增效 实现绿富同兴

产权明晰，为当地林业企业发展增添了底气。

在马山村华清园梅片树种植基地，广东华清园生物科技股份有限公司管理人员凌秀婷告诉记者，集体林权改革是群众和企业的双重“定心丸”，“过去林地权属关系模糊，颁了证之后，权属关系清晰且受法律保护，同时凭证也方便了企业融资。”

改革的成效，最终要落在山林变绿、百姓变富上。平远通过多元经营，让林业产业结出“生态果”“致富果”，将生态优势转化为经济优势。

平远县石正镇马山村华清园梅片树种植基地。南方日报记者 何苑妮 摄

当前，平远以试点村为先导，在推进集体林地“三权分置”、规范经营权流转交易、拓展生态产品价值实现路径上持续探索，努力走出一条生态保护、产业发展与农民增收共赢的林业高质量发展新路径，为乡村振兴注入强劲的“绿色动力”。

“目前试点村已集约经营林地1.52万亩，未来五年计划通过与企业合作，进一步集约经营林地达到30万亩。”平远县林业局副局长张振鑫告诉记者，平远鼓励林业龙头企业、专业合作社和家庭林场等新型经营主体，以租赁、入股、合作、互换、托管等方式流转林地经营权，整合分散林地，实现规模化、集约化经营。同时，加快放活经营权，发放林地经营权证，赋予金融属性，使经营权成为可流转、可融资、可收益的“绿色资本”。

值得一提的是，平远注重构建强有力的改革支撑服务体系。通过建立联席会议制度，强化部门协同，推动林业部门与自然资源部门数据共享和业务协同；深化林木采伐“放管服”改革，优化审批流程；制定林下种植奖补政策，激发经营主体积极性。

在金融服务方面，平远深化林权抵押贷款，全县已办理贷款35宗，金额3900余万元；推行政策性森林保险，为107万亩林地提供风险保障。

一步步探索中，平远形成了一批可复制的集体林权制度改革与产业发展经验。一场让山林“活”起来的变革，正重塑着这片土地：2025年，平远县林下经济规模化经营面积实现显著增长，目前林下种植面积超7万亩，为5200多户林农开辟致富新路径。

■记者观察

制度创新 铺就共富新路

作为全省集体林权制度改革试点县，平远近期颁发梅州首批集体林地“红绿双证”，以制度创新破解发展桎梏，依托优良生态禀赋激活林业产业动能。这一先行先试的实践，既彰显了集体林改在当下的必要性，也为县域经济绿色发展注入强劲活力，筑牢了全市林改的标杆底色。

集体林改是平远释放生态优势、破解发展瓶颈的必然选择。平远坐拥77.62%的森林覆盖率，逾百万亩林地是得天独厚的生态宝库，更是林业产业发展的核心根基，但曾因林权权属模糊、经营分散等问题，导致山林资源“沉睡”，生态价值难以转化为经济收益。顺应中央深化林改部署，平远率先探索，通过组建专班、数字化测绘、精准勘界等举措，构建完善林权数据库，从根源上化解历史林权纠纷，让“明晰产权、保护权益”的改革要求落地生根，为生态保护与产业发展双向赋能筑牢制度根基。

林改激活产业动能，推动林业产业实现全链条提质增效。以“红证确权定心、绿证赋能生金”为核心，平远推行“确权不确林、分股不分山”模式，引导农户自愿流转林地经营权，推动零散山林向规模化、集约化转型。目前，全县集约林地成效显著，构建起“种植+加工+旅游”全产业链，实现生态资源向经济财富的高效转化。

林改绘就共富图景，实现生态保护与民生改善双赢。平远坚守生态优先底线，在盘活林地资源的同时，完善森林资源管护机制，巩固全国生态文明示范区创建成果，助力绿美广东生态建设。依托林业产业升级，当地搭建“企业+合作社+农户”利益联结机制，带动数百户农户就业增收，村民在家门口实现稳定就业，既守护了绿水青山，又守住了“钱袋子”，让“生态保得住、农民富得起”的愿景成为现实。

平远的林改探索，不仅走在梅州前列，更为全省提供了可复制的实践样本。从“红绿双证”落地到产业链延伸，从资源盘活到民生改善，平远用实践证明，集体林改是激活林业内生动力、拓宽“两山”转化路径的关键举措，将推动山林更绿、产业更兴、百姓更富。

来源 南方日报 南方+

记者 何苑妮

通讯员 吴辉燕 韩伟彬

【作者】 何苑妮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端