北京发布促进乡村振兴相关指导意见 优先利用农村存量闲置或低效建设用地

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

2月5日下午，“京韵乡村”共创计划在北京市通州区张家湾设计小镇启动。启动仪式现场，市规划自然资源委正式发布由多部门联合印发的《关于加强点状配套设施用地管理促进乡村振兴的指导意见》（京规自发〔2026〕2号）（以下简称《意见》），该政策以“既要放得活、又要管得好”为核心，明确支持休闲农业、乡村旅游等一二三产业融合发展的新业态新需求，并新增按照非建设用地管理的“其他小微配套设施”分类。

在空间布局上，优先在“百千工程”示范片区、乡村旅游重点区域布局，鼓励采用乡土化、生态化、景观化设计，塑造与自然风貌相协调的“京韵”特色。同时，政策分级分类简化了审批流程，充分赋权属地，提升项目落地效率。

“百千工程”示范片区、重点发展村庄优先布局

2026年中央一号文件近日全文发布，提出“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。如何通过更合理的点状配套设施用地管理助力北京乡村振兴？这份《意见》给予明确。

什么是点状配套设施用地？依据《意见》，点状配套设施用地是指以促进田林空间集中连片与价值提升、引导建设用地减量提质增效为目标，确需在产业园区、城镇开发边界和村庄建设边界外选址，直接服务于农业和林业生产、乡村旅游、农村一二三产业融合发展，需进行点状布局、精准配置的各类配套设施用地。《意见》适用于除核心区外的全市各区各类点状配套设施用地。

据市规划自然资源委相关负责人介绍，《意见》明确，各区和各行业主管部门应当以经济社会发展规划为指导，以乡村地区空间规划为基础，依据农业农村、园林绿化、文化旅游等相关行业规划，结合资源禀赋、区位优势和市场需求，统筹考虑产业类型、投入产出效益、设施装备需要等影响因素，加强对点状配套设施项目的准入把关。

“各区和各行业主管部门可在严格落实耕地保护红线、生态保护红线、自然灾害风险防控线、历史文化保护线等底线管控要求的前提下，因地制宜合理安排乡村产业用地的规模、结构和布局。”该负责人称，依据《意见》，在有效引导具有一定规模、工业化程度较高的乡村产业向产业园区、城镇开发边界和村庄建设边界内集中布局的基础上，对于确需在其他区域布局的点状配套设施用地，应当优先在“百千工程”示范片区、乡村旅游重点片区和重点发展村庄，以及市政和交通设施条件相对完善或者具有接入条件的区域合理布局。

打造小而精、小而美、开放共享的精品配套设施

《意见》还对规模总量管控进行了明确，强调点状配套设施项目应结合各村发展基础和资源本底，优先利用农村存量闲置或低效建设用地，在做好总量管理的基础上，确需新增建设用地的，可使用农村一二三产业融合发展规划用地预留指标或区级机动指标；确需新增建筑规模的，可使用本区建筑规模弹性预留指标。

记者注意到，《意见》明确了一些具体指标，比如，建设用地类项目应优先服务于土地流转面积达到200亩以上的农业和林业生产经营等相对集中连片的非建设空间，建筑主体所在的地块总面积不得超过土地流转面积的0.5%且最大不超过10亩。单体建筑面积不超过500平方米、容积率不低于0.8、层数不超过2层、房屋高度不超过9米，可按照功能分区需要采取单体或组合式建筑布局，并结合方案确定绿地率和停车位指标。土地流转面积确需低于200亩的，可依据相关行业标准确定，或者由市级相关行业主管部门认定。

《意见》明确，非建设用地类项目按照原地类管理，设施农业用地和林服设施用地项目应当符合现行政策有关用地和建筑规模的管控要求，其他小微配套设施项目单体用地面积不得超过100平方米，建筑规模不超过200平方米，同一功能的小微配套设施相隔距离原则上不低于500米。

在风貌管控引导上，《意见》明确点状配套设施项目应按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，鼓励采用与周边环境相融合的景观化设计、延续地域特色的乡土化设计、因地制宜就地取材的低能耗设计，打造小而精、小而美、开放共享的精品配套设施。

“对于建设用地类项目，在确保符合安全和主导功能的前提下，鼓励探索创新多种服务功能适度混合兼容，提高土地利用效率与功能适应性。对于非建设用地类项目，在满足使用功能的前提下，应尽可能采取轻量化、生态化的建造方式，塑造山水秀美、底蕴深厚的京韵乡村风貌。”该负责人表示。

“京韵乡村”共创计划启动，多方协同推动乡村振兴

2月5日下午，“京韵乡村”共创计划启动。据市规划自然资源委相关负责人介绍，该共创计划立足首都人才、资源和科技优势，以“共创”为核心理念，通过整合各方资源、凝聚各方力量、汇聚各方智慧，在坚持农民主体地位、尊重镇村发展实际的基础上，形成协同推动乡村振兴的强大合力。“共创计划主要聚焦统筹推动案例推广、活动组织、机制完善、品牌塑造四项重点任务，通过案例总结树立示范标杆，再依托活动组织集聚发展资源，探索共创模式夯实长效机制，最终打造特色品牌彰显首都乡村价值。”

随着共创计划的启动，“京韵乡村”共创联盟同步成立。目前共有22家单位作为共创联盟发起单位，涵盖高校、规划设计机构、金融机构、运营主体、媒体平台及行业协会等。联盟单位代表表示，作为多元主体的协同平台、推动乡村振兴的桥梁纽带和“京韵乡村”共创计划的实施主体，联盟将成为“京韵乡村”共创计划实施的有力支撑。

联盟单位代表表示，此次“京韵乡村”共创计划的启动，标志着首都乡村振兴事业进入了一个多方协同、深度融合、共创共享的新阶段。