欧洲是时候放下北约执念了

张健

北约秘书长、荷兰前首相吕特被视为欧洲最为“谄媚”美国的领导人。他近日再次发表亲美贬欧言论，声称“如果有人仍认为欧盟或整个欧洲可以在没有美国的情况下自卫，那就继续做梦吧。你们做不到”。吕特的言论与其位置有关。作为北约秘书长，他肯定不希望北约无关紧要，当然更不愿成为北约末任秘书长。但从欧洲的利益而言，北约已经成为负资产，欧洲是时候放开北约执念，走向真正的独立自主了。

近年来的形势发展表明，北约对欧洲而言，已经不再是一项“正资产”，而是已完全转变为负资产。
其一，北约的存在恶化了欧洲的战略安全环境。北约本是冷战产物，冷战结束、华约解体后，其历史使命已宣告终结，本应随之解散。可惜的是，欧洲没有抓住机会，解散这一组织。北约作为一个军事组织，寻找新的敌人是其存续的内在逻辑。在美国的推动下，北约持续东扩，将俄罗斯视为潜在的敌人，部分欧洲国家也参与其中。数十年对抗导致欧洲与俄罗斯关系彻底破裂，严重恶化了欧洲的安全环境，也削弱其国际地位与国际影响力。

回溯历史，如果北约在冷战后就解散了，欧洲推行对俄和解合作政策，局势可能对欧洲更有利。欧洲既不会与俄对抗、对峙，也不会觉得在安全上必须永远依赖美国。当然，历史无法假设，但不应妨碍欧洲从另一角度思考问题。

长期以来，欧洲不愿思考这一问题，也不愿承认其对俄政策的失误甚至错误。随着跨大西洋关系的持续恶化，特别是格陵兰岛问题的凸显，欧洲一些人开始认真反思欧美关系、反思北约的负面性。虽然反思来得有点晚，但若认真推动，也还来得及。

其二，北约的存在限制了欧洲的独立性。战略自主是欧洲一些人长期以来的诉求，但进展一直不大。战略自主呼声的音量与欧美关系的起伏有关，美国对欧洲怀柔，欧洲就不怎么讲战略自主；美国对欧洲态度恶劣，欧洲就提战略自主。近来，随着美国对欧洲威胁增多、增大，特别是在格陵兰岛问题上施压加大，欧洲又掀起了新一轮的“独立”声势，众多政治人物发表声明，声称要从美国独立。但只要北约继续存在，欧洲就几乎没有独立的可能性。一方面，欧洲仍将未来的安全与防务寄托于北约，这导致欧洲从心理上就无法实现独立。

另一方面，欧洲的军事资源倾向于北约，军备采购也倾向于美国，指挥控制也倾向于北约和美国，这在事实上阻碍了欧洲独立防务的建设。回过头看，如果北约在冷战后解散了，欧盟也有可能从一个经济、政治组织转型为一个经济、政治和军事组织。即使欧盟无法成为一个军事组织，欧洲国家特别是德、意等国的军事建设也不至于如此滞后。

其三，北约的存在加大了欧洲的内部分歧。欧洲内部一直存在所谓的“欧洲派”和“大西洋派”。欧洲派主张战略自主和欧洲一体化，大西洋派拥护美国和北约，反对战略自主和更加深入的欧洲一体化。北约的存在既让欧洲派无法着力，也让大西洋派有更大的信心和底气抑制欧洲一体化和战略自主努力。如果没有北约，欧洲在军事建设上将更有可能达成一致意见。

欧洲并非从未察觉北约的负面影响，但往往选择回避，原因在于仍寄望于北约第五条集体防御条款，期待在安全受威胁时获得美国保护。然而如今，欧洲国家若仍将安全希望寄托于北约和美国，恐将危及自身长远利益。

美国政府执行的是“美国优先”政策，对北约极为轻视，对北约第五条款态度模糊，美国总统特朗普声称“第五条有很多定义”，美国需要的是欧洲国家更多从美国采购军火，而不是承担保护欧洲的义务。更为严重的是，美国对另一个北约国家丹麦提出了领土要求，并采取了行动，一度以不排除军事入侵的方式进行极限施压。这时候的北约能做什么，能有什么用，大多数的欧洲人都会自然地提出这个问题。

‍格陵兰岛事件虽已降温，但给北约留下的问号是巨大的，这样的北约对欧洲到底还有什么用。欧洲认识到，世界发生了巨变，也认识到跨大西洋关系回不到过去，却仍在怀旧，并不愿面对现实。留给欧洲的时间已经不多了，为了自身长远利益，欧洲必须痛下决心，是时候放弃北约了。（作者是中国现代国际关系研究院副院长）