【专家观点】把握青年人口发展趋势与战略机遇

来源：国家发改委网站

　　人口高质量发展是中华民族伟大复兴的重要支撑，青年发展则是国家未来的希望所系。科学把握我国青年人口发展的趋势特征，深刻认识其带来的历史性机遇，对于夯实中国式现代化的人口基础、增强发展新动能具有重大战略意义。当前，我国青年人口发展呈现出规模结构持续优化、素质效能显著提升的鲜明特点，为经济社会高质量发展注入源源不断的强劲动力。

规模结构持续优化，夯实发展基本盘

　　观察人口发展，既要看趋势，也要看体量；既要观当下，也要谋长远。综合分析表明，我国青年人口发展基础雄厚，潜力巨大，依然是推动社会进步、促进经济增长的宝贵人力资源。

　　规模体量保持庞大，支撑作用坚实有力。根据相关预测，在基准情景下，到2030年，我国14至35岁青年人口总量仍将保持在3.5亿左右。到2050年，这一规模预计仍能维持在2.1亿以上。这意味着，在未来相当长时期内，我国仍拥有规模庞大的青年群体。这支庞大的队伍是科技创新、产业变革、文化建设的中坚力量，是构建新发展格局、推动高质量发展的生力军，能够为我国在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动提供重要支撑。

　　结构活力持续释放，发展条件依然有利。青年人口占全国人口比重是衡量社会活力的关键指标。数据显示，到2025年，我国青年人口占比预计约为26%，到2035年仍将保持在24%以上的较高水平。这表明，我国人口年龄结构活力依然显著，为经济社会持续健康发展提供了有利条件。随着国家生育支持政策体系不断完善和社会环境持续优化，青年人口下降趋势有望延缓，并在长期可能实现人口占比企稳回升。通过系统性政策引导与社会协同，我国完全有能力塑造更加均衡、更有活力的人口结构。

素质效能显著提升，激活发展新动能

　　青年人口发展的根本在于质量和结构的优化。当前，我国青年人口正经历着从“量”的积累到“质”的飞跃的深刻变革，人力资本优势日益凸显，为高质量发展提供了强大引擎。

　　劳动力素质实现历史性跨越，“人才红利”加速释放。随着教育强国战略深入推进和终身学习理念普及，我国青年一代受教育水平实现前所未有的提升。新增劳动力平均受教育年限稳步增长，高等教育毛入学率已达到较高水平。在“十五五”时期，我国劳动年龄人口平均受教育年限预计将继续提高。这意味着，一支知识型、技能型、创新型的青年劳动者大军，正成为提升全要素生产率、突破关键核心技术瓶颈、塑造新发展优势的核心力量。

　　城镇化进程注入青春活力，区域发展更趋协调。青年是人口流动中最活跃的群体，他们的流向是区域活力的风向标。在新型城镇化战略推动下，青年人口持续向城市群、中心城市和区域增长极集聚。青年人才的汇聚，加速了现代产业体系构建，催生了新业态新模式，繁荣了城市文化，优化了国土空间格局，为促进城乡融合、区域协调发展提供了强大支撑。预计到本世纪中叶，我国城镇化率将达到75%左右。这种以青年为主力的人口集聚，不仅会为城市发展带来充沛劳动力，更将极大激发城市创新创造活力和消费潜力。

　　发展理念引领时代潮流，绿色转型汇聚青年智慧。当代青年对绿色、低碳、可持续发展等理念有着天然的认同感和强烈的责任感。在国家推进经济社会发展全面绿色转型的进程中，青年群体展现出强大的先锋力量。他们活跃在新能源、绿色环保等战略性新兴产业的前沿阵地，用所学所知推动技术革新，用创新思维倡导绿色生活，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念，为建设美丽中国贡献着青春力量。

前瞻施策系统布局，筑牢长远发展支撑点

　　面对青年人口发展新态势，应保持战略定力，增强历史主动，以系统观念统筹谋划，以务实举措精准发力，构建支撑青年人口发展的四梁八柱。

　　着力构建生育友好型社会，强化持续发展根基。营造有利于青年婚育的社会环境，是优化人口结构、促进人口长期均衡发展的治本之策。要加快健全覆盖婚恋、生育、养育、教育全链条的政策支持体系。一是增加服务供给，大幅增加普惠托育服务和学前教育资源供给。二是减轻家庭负担，实施好生育补贴政策，减轻青年家庭经济压力。三是保障合法权益，坚决维护女性平等就业权益，鼓励用人单位提供弹性工作制等便利措施，帮助青年平衡工作与家庭。

　　精准优化公共资源配置，提升社会运行效能。青年人口的流动与分布，对公共资源配置提出了更高要求。必须增强政策的前瞻性和适应性。一要建立公共资源动态调整机制，确保青年在就业、住房、教育、医疗等方面的基本需求得到及时有效满足。二要持续深化社保等关键领域改革，破除妨碍劳动力、人才畅通流动的制度壁垒，促进青年在更大范围、更广领域有序流动、合理配置。三要强化创新驱动导向，积极应对劳动力数量变化，大力推动产业数字化、智能化转型，以技术进步和资本深化提升劳动生产率。

　　科学完善监测预警体系，增强战略主动。精准决策源于对趋势的精准把握。要下好青年人口发展“先手棋”，必须建好监测预警“瞭望塔”。短期内，要健全动态监测网络，探索建立更完善的统计指标体系和更及时的发布机制，为精准施策提供实时数据支撑。中长期，要加强预测研究，密切跟踪青年人口发展的新特点、新趋势，不断优化人口预测模型，提升预测的科学性和前瞻性。通过构建全方位、多层次的人口预测预警体系，为制定国家发展战略、完善青年发展政策提供坚实支撑。

　　站在新的历史起点，必须以更宽广的视野、更长远的眼光看待青年人口发展，通过系统性、前瞻性的战略布局，充分激发蕴藏在广大青年中的创造力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴谱写更加壮丽的发展新篇章。

　　（来源：中国人口报微信公众号；作者：肖宏伟，国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员）