聚焦统筹 融合赋能 绘就综治中心建设“包头新图景”

包头市坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定“规范筑基、实战提效”目标，以承办全区综治中心规范化建设现场推进会为契机，聚焦实体、实战、实效三大关键，系统推进全市三级综治中心规范化建设、实战化运行，擘画包头新“枫”景。2025年1月-12月，全市综治中心受理矛盾纠纷4.2万余件，92.68%矛盾纠纷化解在基层，群众安全感满意度提升至98.5%。

突出实体化

着力构建规范化建设“新格局”

坚持高位推动，将综治中心规范化建设纳入全市政法工作要点和平安包头建设整体规划，统筹构建“政法委牵头、部门协同、属地落实”的总体布局。今年以来组织5次专题推进会、8轮次实地督导，在场所、人员、经费等方面给予重点保障。坚持统一标准，探索制定《全市综治中心规范化建设工作指引（试行）》等制度汇编，推动入驻部门从条线上制定入驻综治中心工作机制6项，出台验收标准，明确“分区建设、功能定位、运行规范”清单，以制度刚性推动任务落实。坚持资源下沉，组建实地指导专班全覆盖指导验收，以青山区、昆区黄河西路街道为县、乡级样板，按标培育典型，以点带面实现全市10个旗县区、86个苏木乡镇（街道）综治中心升级改造全覆盖。同步组织开展能力提升分层培训208期，全年累计培训1万人次，全面提升队伍专业素养。

突出实战化

着力激活一站式化解“主引擎”

整合法治资源，以“应驻尽驻”为基准，市、县两级在整合政法、信访、人社常驻基础上，推动民政、住建等11个部门轮驻，行业性专业性调解组织214个随驻；乡级靶向整合社会治理办、“四所一庭”、综合行政执法队等力量，实现多元解纷力量全汇聚、一地服务保障全覆盖。强化闭环管理，畅通法院、公安、“12345”等双向移送渠道，“一站式”全量汇集群众矛盾纠纷，以“3单2函”为核心，规范“登记受理、分流办理、回访督办”闭环工作流程，引导服务群众依照法治化“路线图”依法化解，实现在法治轨道上定分止争。完善运行机制，制定《关于深化“八调”联动完善矛盾纠纷排查化解闭环管理机制》等22项制度，清晰划定综治中心“吹哨”权限，刚性压实职能部门“报到”责任，做实指挥调度、多元化解、跟踪督办、复盘回溯等全链条工作，真正做到群众诉求一地受理、全程跟进、一站解决。

突出实效化

着力筑牢防控一体化“桥头堡”

强化源头预防，压实政法委员统筹基层政法工作责任，以“5663个党小组+5833名网格员+59776名楼栋（单元）长”基层微治理体系为抓手，创新推行矛盾纠纷“四色”预警机制，实现矛盾收集全天候、排查走访动态化、风险预警精准化，结合日常开展宣传，推送宣传视频197个、典型调解案例586篇，不断形成“有矛盾纠纷找综治中心”的群众共识，切实织密基层“第一道防线”。强化风险防控，聚焦“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，一体推进“查、化、稳、接、处”工作举措，累计排查调度34轮次，“拉网式”排查婚恋家庭、经济金融等重点领域矛盾纠纷，“全方位”加强重点人员服务管理，全力推动在册高风险重点人员、矛盾纠纷降级化解，形成日常排查抓源头、重点攻坚破难题、降级化解促稳控的工作格局，以治理精细化赋能平安建设提质增效。强化科技赋能，以综治和网格化信息平台推广应用为契机，全市三级同步成立工作专班，体系化推进职能部门横向全覆盖、“市、县、乡、村、网格”五级纵向贯通，全量归集“人、地、物、事、情”基础数据，实现矛盾纠纷“一站式”线上闭环化解，社会治安风险“一揽子前端防范”。

规范场所强阵地 精建细管提质效

——包头市青山区推进场所设置规范化经验做法

包头市青山区综治中心以规范化场所设置夯实运行底座，持续完善“三区一室一平台”建设，通过空间优化重构、治理资源聚合、服务功能升级三重举措，着力构建“全域覆盖、集约高效、便民利民”的基层治理平台。

聚焦标准化布局 夯实承载阵地

构建矛盾化解“聚合磁场”

青山区按照“五有”建设标准，充分发挥阵地建设效能，选址定在交通便利、人流量大、辐射范围广的地方，以资源整合、功能融合为核心，将规范场所设置作为服务群众首要关口，在中心核心区设“导引服务台”，推行“一窗分诊”，承接引导、接待、受理全流程服务。在大厅醒目位置，集中张贴综治中心布局图、矛盾纠纷化解法治化“路线图”、办事导引图及入驻部门职责清单等，方便群众精准查找；同时配备无人律所、24小时法院自助机、心理咨询室等辅助设施，确保群众诉求“进对门、找对人”。

推动实战化增效 延伸服务触角

构建高效治理“全域网络”

青山区秉持上下联动、便民利民原则，统筹推进基层综治阵地优化升级，对7个街镇现有综治中心阵地资源进行升级改造，同步依托司法所搭建1个、依托党群服务中心搭建2个综治中心，全面激活基层治理阵地实战效能。以标准化建设夯实基层治理根基，严格对标区级综治中心功能架构，配齐配强引导受理、多元化解、指挥调度三大核心功能区域，建立规范的群众诉求受理流程，配备专业化解力量，为诉求解决提供全链条支撑。立足各街镇地域特质与纠纷类型差异，精准打造多元化治理品牌，兴胜镇依托“四所一庭”联动机制设立联合调解室，靶向破解征地拆迁、土地权属等涉农复杂纠纷；科学路街道创新“茶言观社”议事平台，广泛吸纳商户、志愿者等多元主体参与，高效处置商圈消费纠纷。通过资源整合与机制优化，重点领域纠纷化解成效显著：依托市场监管所与街镇综治中心联动调处机制，消费投诉量同比减少62.5%；借助住房城乡建设部门驻点协同机制，物业纠纷案件同比下降13%；通过源头治理完善非警务警情移交机制，治安警情同比下降近20%，实现矛盾纠纷化解率与群众满意度双提升。

三定三融聚合力 一站服务解民忧

——包头市昆都仑区推进部门入驻规范化经验做法

包头市昆都仑区综治中心紧扣部门入驻规范化核心要求，打破“物理集中即整合”的惯性思维，首创“定岗、定责、定效，融权、融事、融智”的“三定三融”工作机制，推动部门从“挂牌入驻”向“化学融合”跃升，打造具有“昆都仑区”辨识度的基层社会治理协同体。

“三定”明责

破解“人到心不到”困局

为从源头预防“派员不授权、坐班不办事”问题，中心制定《入驻人员AB岗工作机制》《入驻人员考核管理办法》等20余项制度，覆盖人员管理、调解培训、流程规范、协同联动四大领域，实现“岗位法定化、职责颗粒化、考核刚性化”；创新推行管家接待、窗口分流、双线接办、函单调度、分析研判、跟踪回访“六步法”闭环机制，确保群众诉求15分钟内响应转办。机制运行以来，初步形成组织领导、任务落实、协作配合、队伍建设框架，群众事项平均办理周期缩短32%，群众满意度达97.1%。

“三融”赋能

激活“1+1>2”聚合效应

制定《综治中心联席会议制度》，对跨部门争议事项，由中心召集部门现场会商并形成具有内部约束力的处置意见，实行合署式办公、一体化调度、专班化管理的融权协商工作流程，避免推诿扯皮。打造“一件矛盾纠纷”融事集成服务场景，“法院+综治”实现民商事立案及司法确认一站式受理，法院移交案件化解成功率达98.5%，“检察+综治”通过法律监督与行政调解联动，透明化解决矛盾；“司法+综治”提供法律援助等服务1275件次。引入律所、社工、群团组织，组建“治理智囊团”，为复杂个案提供专业支持，助力区、街镇两级综治中心融智提效。“调解+法援+综治”为群众提供咨询5.6万人次，处理案件1277件，满意度超98.7%；“群团+综治”创新线上普法讲堂，婚姻家庭类矛盾纠纷化解率达94.4%。

“一网”统管

释放“攥指成拳”联动新效能

昆都仑区坚持“业务协同到哪里，数据就贯通到哪里”，依托综治和网格化信息平台打破条块壁垒，推动35个职能部门力量对1293起矛盾纠纷联动调处、3266名重点人员动态更新，实现极端事件48小时全流程倒查，风险防控从“事后处置”转向“事前预防”，矛盾纠纷化解率达98.5%，群众安全感满意度持续提升，平安建设责任有效压实到最小治理单元。

双轮驱动强机制 权责明晰促治理

——包头市固阳县推进运行机制规范化经验做法

包头市固阳县综治中心紧扣“运行机制是关键”工作部署，以“规范化建设强基、实战化运行赋能”双轮驱动为发力点，完善健全运行工作机制，构建“一站式”基层治理格局。2025年，固阳县综治中心规范化建设验收排名全市第一，镇级规范化建设达标率100%，持续为县域高质量发展夯实基层治理根基。

整合资源建机制

夯实规范运行基础

坚持高标准推进县镇两级综治中心规范化建设，建立健全队伍力量、机制流程、等工作机制23项，促进综治中心运行更加规范有序。结合运行实际需求，逐步修订《固阳县综治中心实体化运行方案》《固阳县综治中心入驻人员考核管理办法》等运行机制，对中心入驻各部门、调解员，从案件承接、调解质效进行全方位考核评价，并将其纳入全县绩效考核评价体系，以规范机制运行助推入驻部门依法依“三定”履职化解矛盾纠纷。高效协同联动县司法局，充分发挥入驻部门、组织解纷作用，将物业、道路交通、劳动争议等10个行业性专业性组织全部纳入综治中心，同步制定受理、转办、调解、回访、反馈等8项具体细则，实现各类高频矛盾纠纷“一类一流程一办理”。

多元化解精流程

推动解纷实战提效

把好入口关，构建“‘一站式’受理诉求、‘一本账’记录进度、‘一窗口’分流任务、‘一口径’反馈结果”的“四个一”矛盾纠纷运行机制，以综合受理窗口“一站式”将群众诉求、上级交办、下级上报、职能部门移交等矛盾纠纷全量纳入，以“一本账”开展分析研判、风险预警、跟踪督办工作实现矛盾纠纷全流程掌握，以“一窗口”精准分流确保每一个矛盾纠纷按照法治化“路线图”依法化解，以“一口径”统一向群众反馈办理结果、满意度回访，“一案一码一卷”全过程留存实现矛盾纠纷闭环管理。今年以来，累计形成1700余卷可追溯案卷，下发工作提示函、风险预警函48件，跨部门协调处置由3周压缩至最快3天，治理效率提升近50%。把好办结关。推动综治中心实体“搭台”、联动法院、信访、12345等部门“唱戏”，推动矛盾纠纷化在基层、终于访中、止于诉前。跨部门研判42次，破解复杂案件35余件，成功调处2起亿元级合同纠纷，为企业节省司法成本超百万元。今年以来，法院移交案件2058件，70%案件经由综治中心先行调解；信访、12345热线移交案件286件，案件受理数同比增加400%，通过综治中心推动地区信访量同比下降46.69%，全力以运行规范提升实战实效能力，践行“只进一扇门、最多跑一地”治理目标。

三聚焦三提升抓督办 闭环落实提质效

——包头市九原区推进督办落实规范化经验做法

包头市九原区综治中心以统筹基层社会治理、高效化解矛盾纠纷为核心，紧扣督办落实规范化建设主线，通过“三聚焦三提升”举措，构建职责明晰、程序标准、结果高效的多元解纷新格局，切实打通矛盾纠纷化解“最后一公里”。2025年累计调处矛盾纠纷7415件，化解率83.1%，群众回访满意度达98.7%。

聚焦程序标准化

提升规范化解底气

将办理程序规范化作为基础工程，确保矛盾纠纷化解全程有章可循、依法办理。构建闭环流程体系，建立“受理、分流、调解、督办、反馈、回访、归档”全流程跟踪体系，推动调解、仲裁、诉讼等多环节有效衔接，实时跟踪案件化解时限、进展与当事人诉求，保障过程无断点、矛盾不升级。构数字监管屏障，依托“综治和网格化信息平台”驾驶舱，全程可视化监控案件状态，精准掌握程序节点、流转需求及时限进度，倒逼责任单位履职到位，确保责任不悬空、工作不脱节。

聚焦结果实效化

提升群众满意指数

以群众诉求解决实效为检验标尺，推动矛盾纠纷化解从“办结”向“办好”转变。抓节点督办机制，结合多部门化解法定时限，划分关键工作节点并明确标准，建立“日提醒、周督办”机制，对临近时限案件预警、超时限案件催办，复杂纠纷平均调解周期缩短至5天，85%案件10个工作日内办结。抓溯源治理防线，定期复盘典型案件、大数据分析高频纠纷，从个性问题中提炼共性规律，推动治理模式从“被动化解”向“主动预防”转型。通过电话、实地走访等方式随机回访当事人，精准掌握服务态度、效率与结果评价，筑牢群众满意防线。

聚焦机制清晰化

提升督办保障能力

构建“党委领导、政法委统筹、综治中心牵头、各部门协同”工作格局，凝聚督办合力。定制度规范体系，制定《综治中心督办落实工作规范》，细化案件分类、责任划分等要求，明确“四应四不”情形及督办措施，要求跨部门案件流转需经牵头负责人签字确认，流转时限不超过2个工作日，推行后跨部门流转效率提升50%，有效杜绝责任推诿。经联席会商研判，建立定期调度与联席会商机制，针对跨部门、跨领域的复杂疑难纠纷，召集责任单位、法律顾问、行业专家等集中“会诊”，厘清责任链条、破解办理难题，推动督办工作高效推进。

智慧赋能优服务 联动共治“一盘棋”

——包头市东河区推进信息化建设规范化经验做法

包头市东河区综治中心以信息化是推进矛盾纠纷化解法治化的重要支撑为宗旨，以综治和网格化信息平台为载体，以数据全量汇集、线上闭环办理、智能赋能增效为抓手，全面推进综治中心信息化建设规范化，推动基层治理向主动预防、精准管控、高效协同转型，为平安东河建设注入科技动能。

全量汇聚基础数据

夯实智慧治理底座

坚持“全域覆盖、全量入库”原则，区委政法委统筹牵头各街镇，依托“党小组+网格员+单元长”基层微治理工作机制，推动网格员开展日常巡查走访、基础信息录入等工作，利用蒙政通APP综治平台模块将排查发现的矛盾纠纷、安全隐患、各类重点人员等实时采集录入，促推辖区人、地、事、物、组织等基础数据全面汇入平台，实现基础数据精细化、网格管理规范化，构建数据一次采集、多方复用、横纵贯通的综合治理数据体系。

线上闭环流转处置

提升矛盾化解质效

搭建“线上+线下”矛盾纠纷一体化处置流程，“综合大厅受理登记”功能一站式受理群众诉求并自动生成《受理告知单》，统筹用好行政调解、司法调解、心理咨询等力量，开通法院、公安、司法等职能部门账号35个，精准分流并生成《转送交办单》，调处后同步生成《结果告知单》，推送矛盾纠纷按照法治化“路线图”线上处置、依法化解。建立分级限时办理机制，利用“矛盾纠纷”模块实时跟踪进度，对临超期、风险隐患较大事项发放《工作提示函》或《风险预警函》进行督办，全程管控流转节点、杜绝卡顿推诿。平台运行以来，区、街镇两级综治中心线上受理各类矛盾纠纷1150件，办结1102件，矛盾纠纷线上处置率达95.8%，大幅提升矛盾纠纷化解效率与群众满意度。

深化智能融合应用

健全协同治理体系

依托平台“驾驶舱”，结合平台汇聚数据与业务数据，矛盾纠纷实行“红、橙、黄、蓝、绿”五色预警、重点人员实行“A、B、C、D”四级分类，利用平台动态预警，推动职能部门和属地提前介入处置，充分发挥矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控职能。同时，强化平台考评赋能，运用“应用成效”功能，以矛盾纠纷录入、基础数据更新率等核心指标为依据开展实绩考评，将结果纳入平安建设年度考核，形成“数据支撑决策、考评倒逼落实、联动凝聚合力”的治理闭环，全面提升基层治理协同效能。

（来源：包头政法在线）