国家级都市圈:审批层级、命名特征与战略导向

都市圈为新型城镇化之核心载体，系区域协调发展的关键抓手，其规划审批的层级设定与实施定位，直彰国家战略布局的顶层设计与实践路径。截至目前，我国国家级都市圈整体布局已臻成型，二十一个都市圈分属不同审批层级、各具差异化命名特质，其中现代化首都都市圈的国家战略属性与上海大都市圈的特殊发展阶段，尤为凸显我国都市圈建设的精准施策与全局考量。

（一）审批分两级 效力定乾坤 划定发展实施边界

我国国家级都市圈审批体系构塑清晰两级架构，层级殊则战略定位、实施效力迥然，筑就“国家战略刚性引领+地方自主柔性推进”的二元发展格局，为全国都市圈建设夯实制度框架。

中共中央、国务院审批层级，目前唯现代化首都都市圈独享，此层级都市圈核心定位于重大国家战略，自带刚性强制性，各项部署与发展任务皆为顶层指令，须纳入京津冀及相关省市发展核心规划，不折不扣落地执行，是“全国一盘棋”战略思想在区域发展中的集中彰显，承载服务国家大局、优化核心功能的重大使命，其规划实施具不可动摇的权威性与约束力。

国家发改委批复层级，现有十九个都市圈位列其中，此类规划由各省、直辖市、自治区结合本土资源禀赋与发展实际牵头编制，经国家发改委审核批复后组织实施，核心凸显因地制宜、精准适配，不具强制性约束，为地方预留灵活调整空间，旨在以政策引导激发区域内生动力，培育各具特色的都市圈发展路径，赋能地方高质量发展。

此外，上海大都市圈作为特殊存在，当前仍处于方案完善阶段，尚未完成正式审批流程，其后续审批层级与实施要求，将成为撬动长三角一体化高质量发展的关键变量，备受各界瞩目。

（二）命名有分野 名实相呼应 彰显功能定位差异

二十一个国家级都市圈的命名规制，暗藏功能定位与辐射逻辑，非简单称谓之别，而是直观映射核心使命与发展格局，分常规命名与特殊命名两类，清晰界定不同都市圈的发展坐标与责任担当。

常规命名以核心城市为标识，十九个国家发改委批复的都市圈均循“核心城市+都市圈”范式，南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州等都市圈皆属此类，直明中心引领城市，凸显“核心带动、圈层辐射”的发展逻辑，辐射范围、产业布局、功能配套皆围绕核心城市优势铺展，形成以强带弱、协同共进的空间发展结构。其中广州、深圳都市圈虽由广东省政府发布规划，经国家发改委认可未单独行文，仍归属于发改委批复层级，坚守地方自主推进的发展基调。

特殊命名承载宏大战略使命，仅有两席格外瞩目。现代化首都都市圈，突破单一核心城市命名局限，以“首都”立名、冠“现代化”定调，凸显其服务国家政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心核心功能的特殊属性，辐射联动京津冀全域，深度绑定世界级城市群建设，格局立足全国、放眼全球；上海大都市圈以“大都市圈”命名，区别于常规“都市圈”称谓，暗含辐射范围更广、功能能级更高、战略使命更重的深意，肩负引领长三角一体化、参与全球城市竞争的重任，其命名范式亦为超大型都市圈规划提供重要参考。

（三）战略明导向 双核引全局 擘画区域发展新局

我国都市圈建设始终秉持战略引领、分类施策，现代化首都都市圈的先行示范与上海大都市圈的蓄力待发，加之十九个地方都市圈的多点支撑，共同勾勒出“核心引领、全域协同”的区域发展新格局，为经济高质量发展注入强劲动能。

现代化首都都市圈作为首个中央层面审批的都市圈，战略定位远超普通区域规划，其“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间格局，锚定世界一流都市圈目标，一核稳固北京中心城区核心功能，两翼强化雄安新区与北京城市副中心疏解承载作用，联动天津、河北重点区域协同发力，核心使命在于疏解北京非首都功能、破解大城市病，推动京津冀资源优化配置，为全国都市圈建设提供国家战略级样本，筑牢北方区域发展核心引擎。

上海大都市圈虽暂未落地，但其战略意义举足轻重，作为长三角一体化发展的核心增长极，其规划聚焦跨区域协同治理，旨在打破行政壁垒，实现产业互补、交通互联、生态共保、服务共享，未来有望打造成为具有全球影响力的世界级都市圈，与现代化首都都市圈形成南北呼应、双核驱动的战略格局，引领全国都市圈高质量发展浪潮。

其余十九个地方主导的都市圈，覆盖东西南北、兼顾沿海内陆，构成我国都市圈发展的主体支撑，各依托核心城市产业优势与资源禀赋，推动区域产业协同升级、基础设施互联互通、公共服务共建共享，既助力新型城镇化提质增效，亦为缩小区域发展差距、促进共同富裕提供坚实保障，成为国家发展大局中的重要增长单元。

综上，我国国家级都市圈已形成“战略引领立标杆、多点支撑筑根基、分类推进提质效”的鲜明发展特征，不同审批层级定效力、不同命名方式明定位、不同发展阶段谋长远，共同构塑覆盖全域、功能互补、协同共进的区域协调发展体系。随着上海大都市圈方案的完善落地，以及各都市圈规划的纵深推进，我国必将迈入都市圈引领区域发展的全新阶段，为强国建设、民族复兴注入源源不断的澎湃动力。