盘点官员晋升之路

▶近年来官员晋升的特点
第一，几乎所有人都是逐级晋升。每个人的起点也许不同，比如有的人博士毕业进入体制内就是副处级或正处级，但所有人都必须逐级晋升，一步一个脚印。
第二，每个人都有晋升天花板。例如，乡镇和县城公务员的天花板基本上就是副处级，部委公务员的天花板基本上是正厅级。
第三，起点越高，不代表终点越高。有人毕业就进中央部委，有人毕业就下到基层，还有人从村干部做起。但是起点不代表终点，体制内有很多“起个大早，赶个晚集”的案例。
第四，晋升往往不是线性的，而是非线性的螺旋式上升。所谓线性，就是一辈子多数时间在一条线上晋升，比如一个纪委系统的干部，从乡镇的纪委书记到县纪委副书记，最后做到市纪委副书记，一直在“条条”里，这种情况比较少见。
螺旋式上升，指一开始可能在党委部门工作，然后提拔到政府部门，后又晋升到党委部门。如果一个人能够在党政两类部门都干过，其履历更为丰富，晋升概率就更大。还可以看到，基层工作经验更加受到上级组织部门的重视。
这几年，组织部门的干部不断强调韩非子的一句话：宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。许多高级领导人都有过基层工作经验。
▶乡镇公务员比部委公务员晋升更慢？
其实，乡镇公务员和部委公务员各有利弊。
如果一个研究生选择乡镇公务员，特点是进入门槛低，竞争少，但升迁慢；如果选择部委公务员，进入门槛高，竞争激烈，但升迁快。
毕竟，参加“国考”是在跟全国考生竞争，而参加“省考”，竞争者就少多了。至于副处级以后的升迁，地方更快还是部委更快，目前尚无定论，也缺乏这方面的实证研究。
▶那么单位级别越高，收入越高吗？
真实情况是，党政机关和事业单位的工资水平主要取决于地区的经济发展水平。通常来讲，经济越是发达，公务员收入水平越高，而且可能明显高于企业职工水平。
在同一个地区，公务员的工资水平取决于行政级别，不同单位之间差别很小。有差异的可能是津贴、补贴。津贴过去跟单位福利有关，现在没人敢私设“小金库”了，因此同一地区都差不多。补贴则跟岗位有关，比如下乡扶贫的干部有专门的下乡补贴。
而且单位级别提高，收入还可能下降。我有一个朋友，之前在某个市辖区担任公务员，后来调到省直部门。他跟我说，之前区里比较有钱，年收入是十来万元，调到省里后工资少了好几万元，搞不好津贴也还要降。
（作者/聂辉华 来源/《南方周末》笺迟/制图）