加快推进楚雄市新型工业城镇化发展对策

在贯彻落实“工业上山”这一总体部署的进程中，楚雄市迅速把握工业园区规划调整的契机。截至2012年末，全市耕地保有量达53404公顷，基本农田保护面积为41460公顷。低丘缓坡规划总面积计6746.97公顷，由8个区块组合而成，且依据工业、住宅、教育以及公益事业等上山类型展开科学规划。

低丘缓坡土地综合开发利用堪称一项系统性的宏大工程。楚雄市紧密围绕“工业园区化、园区山地化”这一具有前瞻性的发展思路，秉持着紧密结合区域实际情况，充分挖掘并发挥低丘缓坡土地资源独特优势，全面推动低丘缓坡土地资源高效开发利用的原则，精心规划了近期“城镇上山、工业上山”的10个项目。这些项目分别为：滇中大商汇、茶花谷、青少年高原足球训练基地、中本小团山片区、“一校三基地”、高职教园区、新型建材园区、富民机电园区、情人谷旅游区以及苍岭工业园区。

目前，相关部门已组织编制了《楚雄市低丘缓坡土地综合开发利用楚雄工业园区苍岭片区实施方案》《楚雄富民项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点项目实施方案》《楚雄市小团山茶花谷项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案》。其中，《苍岭工业园区实施方案》和《富民项目区实施方案》已顺利通过省国土资源厅的严格审查，并完成备案手续；《小团山茶花谷新城实施方案》也已通过云南省国土资源厅的审查，正待批准及备案。上述三个项目在未来将作为国家级和省级重点示范项目予以推进。

具体来看，《苍岭工业园区实施方案》项目区拟用地面积达1020.06公顷。其中，农用地为660.01公顷，建设用地为75.75公顷，其他土地为284.3公顷。《小团山茶花谷新城实施方案》项目区占地总面积为622.54公顷，其中农用地471.98公顷，建设用地95.65公顷，其它土地54.91公顷。《富民工业园区实施方案》项目区拟用地面积为202.68公顷，其中农用地143.89公顷，建设用地57.29公顷，其他土地1.50公顷。

近年来，楚雄市坚定不移地围绕云南省人民政府所提出的建设“两强一堡”的战略部署，秉持“稳得住、高增长、快步走、质量好”的工作准则，积极主动地融入滇中城市经济圈以及滇中产业新区的建设进程。在此过程中，楚雄市全力打响园区经济、民营经济、县域经济这“三大战役”，集中精力壮大产业实力，稳步加快融入“滇中桥头堡”建设的步伐。

为增强工业发展的后续动力，需进一步优化园区的规划布局

首先，要加速工业园区水、电、路等基础设施的建设进程。同时，加大招商引资的力度，将楚雄市工业园区精心打造成承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的关键载体，力求园区销售收入实现20％的增长。

其次，加快推进中高太阳能设备制造、壮大生物科技等重点工业项目，力争工业投资增幅达到30％。着力对传统产业进行改造升级，引导烟草及配套、冶金化工产业朝着高端、高质、高效的方向发展，提升产品的科技含量与附加值。大力发展特色产业，支持绿色食品、生物医药产业打造自主品牌，培育和发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造新的产业增长极，力争重点产业增加值增长16％。

积极推动民营经济的发展，力争规模以上企业总户数达到56户。坚决淘汰落后产能，积极发展循环经济，大力推广应用节能技术，降低工业企业的能耗水平，确保完成污染减排的目标任务。完善考核激励机制，落实领导干部联系企业制度；健全银政合作和银企沟通机制，搭建高效的银企交流平台，力争工业增加值增长15％以上。

其一，富民工业片区的布局精妙地彰显了“宜建则建、宜耕则耕、宜林则林、宜农则农”这一科学理念。它以国民经济社会发展“十二五”规划所明确的发展战略与目标为导向，规划的推进与“十二五”规划中拟定的产业思路高度契合。通过合理调配用地指标，全力提升土地利用效能，着重保障重点项目的建设。年产热声太阳能发电设备2.5万套的生产基地建设项目，用地面积达200亩，预计总投资高达35亿元人民币。其中，该生产基地建设项目计划投资5亿元，待项目建成并投产后，有望实现年产值100亿元。

云南泽龙公司生态创意产业示范园项目，规划面积为4400亩，将新建涵盖菜籽油种植加工、有机饲料生产、肥猪养殖、沼气发电、有机肥料制造、冷鲜肉产业链加工等一系列项目。此项目预计投资14.8亿元，建设周期为三年。项目落成后，预计可实现年销售收入45亿元，上缴税金4亿元，目前该项目已步入规划设计阶段。三一工程机械整机及零部件再制造基地项目，计划投资6500万元，规划用地29亩。项目建成投产后，年销售收入将不低于2亿元。目前，该项目正处于开工前的筹备阶段。

楚雄同元门窗工程有限公司仿古建筑传统工艺制品加工建设项目，规划用地30亩，预计投资5200万元。项目建成投产后，可实现年销售收入17550万元，利润1703万元，上缴税金396万元，还能提供250个就业岗位。目前，该项目的土地平整工作已基本完成。

其二，滇中大商汇现状用地大多为坡地与山地，总投资高达30亿，由一期大商汇和二期紫溪新城两大部分构成。截至目前，汽配汽修区建成面积约7.3万平方米，已完成投资3亿元。该项目高效整合了汽车产业、物流产业、专业市场以及休闲商贸业态，精心培育了以现代物流信息平台为主导的区域性汽车城和物流中心。它卓有成效地化解了楚雄行业市场存在的环境脏乱差、管理无序等难题，积极带动了地方就业，显著提升了城市形象与城市竞争力，有力推动了城市化的进程与发展。

滇中大商汇一期是一个以物流产业链及汽车后市场为主题的商业综合体。其中，汽配汽修区主营进口与国产汽车的销售、服务及维修业务，成功引进超过300家汽车配件与修理商家，经营的产品涵盖进口国产汽车的配件、装饰用品、装具用品、养护与美容用品、汽车电器、专用油品、橡胶密封件、汽保设备工具等。4S店集群区引进了国内十余家一线汽车品牌，有效提升了城市形象，促进了楚雄汽车产业的繁荣发展。家居建材市场对家居建材资源进行了整合，规范了行业秩序，为楚雄打造了一个集约、时尚且功能完备的一站式家居建材大卖场。同时，还规划了相关的钢材水泥市场，各市场之间相互联动，功能完善。

物流中心配备有大型公共停车场、中转货场、仓储库房，以及具备物流信息管理、调配功能的服务指挥系统等，致力于打造一个全新的物流平台。在滇中大商汇的各专业市场，吸引了上千户商家入驻，各个行业划行归市，运营秩序井然。

以工业城镇建设为引领，推动城乡实现协调发展

楚雄市积极转变土地利用模式与经济增长方式，对土地利用规划、林地保护利用规划、城乡建设规划以及工业园区规划进行了系统的调整与修编，并启动了两个低丘缓坡土地综合开发利用试点工作。依据城乡规划全覆盖的要求，着重推进楚雄市城市总体规划的修编工作，加快旧城提升改造专项规划以及城市东入口修建性详细规划的修订进程，持续推动城市公交、地下管网等专项规划的编制工作，致力于提升规划编审的质量。

将扩大投资作为改善城乡面貌的重要着力点，推行“一个项目、一个方案、一套班子、一个考核措施、一抓到底”的工作机制，保障要素供给，抓好续建项目，促进新项目开工，全力推进投资额在1000万元以上的基础设施重点项目建设。完善城市路网基础设施，继续实施西环线、茶花大道、永兴大道等19条城市道路建设项目，主动配合做好广大铁路扩能改造以及楚广高速公路、楚南一级公路建设工程，构建互联互通的城市交通网络。加快推进第二自来水厂二期、九龙甸输水工程、彝海公园等重点项目建设，完善基础配套设施。

引导城镇、村庄和产业向适宜建设的山地拓展，持续推进城镇、工业上山项目，促进城市扩容提质。加快新区建设步伐，加大东南片区和西北片区的开发力度，启动5个以上被征地农民安置小区建设，推进滇中大商汇二期、茶花谷等建设项目，扩大城市规模。稳步实施北浦农贸市场、新车站、东入城口、小车路等片区的旧城改造项目，提升城市形象，改善居民生活环境。安排300万元资金支持3个乡镇加强小集镇建设。落实“农转城”政策措施，引导农民积极、有序地转变为城镇居民。

一、富民片区规划布局

富民片区作为楚雄工业园区的关键组成部分，坐落于楚雄市东南新城，总规划面积达5.98平方公里。其中，富民机电机械加工区规划用地1.78平方公里，新型建材加工区规划用地2平方公里，卷烟辅料配套加工区规划用地2.2平方公里。

二、招商成果显著

楚雄市选取富民机电机械加工区1.78平方公里山地作为试点，开展首期开发工作，大力推进招商引资与基础设施建设。目前，富民机电机械加工区成功招商49户企业，绿色食品加工区招商46户，新型建材加工区招商10户。各区域企业意向性投资总计达106亿元人民币，预计可提供约1万个就业岗位。

三、基础保障完善

在基础设施建设方面，富民机电机械加工区一期已投资545万元建成一座35千伏变电站，投资25万元建设临时供水工程项目。目前，给水供电工程均已建设完毕并投入使用，基本解决了园区施工过程中的用水用电难题。

四、道路建设推进

计划总投资4840万元用于基础设施及内部道路建设工程，截至目前已投资1500万元，完成内部道路修建近2000米。富民机电机械加工区一期基本达成“三通一平”目标。

五、滇中大商汇项目进展

滇中大商汇项目规划用地总面积为3932.5亩。其中，一期93.93亩和二期371.7亩用地已通过挂牌出让方式，交由楚雄伟光房地产开发有限公司开发。同时，三期366.3亩用地已纳入楚雄市2012年城市建设用地范畴，并上报省人民政府审批农转征手续。

六、小团山片区开发动态

小团山片区茶花谷山地城市新区规划用地面积为4246.55亩，其中茶花大道占地170亩，开发用地1930亩。目前，茶花大道一期144.5亩用地、茶花谷一期商业开发265.4亩用地以及茶花谷返还安置点建设项目278.70亩用地，均已获得省人民政府审批农转征手续，正在组织开展具体项目的供地工作。

加速推进基础设施建设，强化城乡统筹发展力度

为扎实推进在建重点项目，采取了任务分解、工期倒排、观摩督察、并联审批、定期交办、限时办结等一系列举措。全省“三个一百”中涉及楚雄州的21个项目以及“双三十”重点项目均稳步推进，促使固定资产投资实现快速增长。新开工项目达626个，较以往增长71％，263个新增中央预算投资项目也如期启动。烟草水源工程和楚广高速公路等重点项目顺利开工建设。以水利项目为切入点，州级安排3000万元资金，初步构建起项目前期经费投入滚动使用机制，项目前期工作成效显著。加大项目资金争取力度，全年争取资金达71.3亿元，较之前增长30.8％，再创历史新高。

目前，楚雄州共开展163项市政基础设施新建与续建项目，完成投资15.5亿元，19个治污项目全部建成并投入使用。园区、厂区、校区、小区、社区的“五区”绿化工作有序推进。特色村庄建设取得突破性进展。加快推进城镇、工业向山地拓展，规划新增建设用地124平方公里，利用山地113平方公里，“城增村减”工作成效显现，17.5万农业人口成功转为城镇居民。

当下，楚雄市提出508项滇中产业新区重大建设项目，总投资达2996亿元。以苍岭工业片区建设为重点和突破口，科学调整园区布局，进一步完善富民、庄甸、赵家湾、桃园片区的基础设施配套。大力发展生物医药、绿色食品、新能源和先进装备制造等战略性新兴产业，致力于构建以楚雄城区为核心，以南华、牟定、双柏县城和广通镇为支撑，面向滇西以及东南亚、南亚的商贸物流集散中心。

楚雄市顺应新一轮西部大开发和“桥头堡”战略部署，紧紧把握自身被列入滇中经济圈、纳入以昆明市为核心的滇中城市群以及参与“两强一堡”建设的发展契机，遵循“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，全力以赴推动城镇与工业向山地拓展建设，主要开展了以下几方面工作：

广泛宣传，营造良好氛围

通过广泛宣传，使“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的理念深入人心。全面贯彻落实《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》文件精神，充分发挥舆论的引导作用，营造建设山地城镇的优良氛围。

坚持规划先行，强化引领调控

秉持规划先行的方针，凸显规划的引领调控效能。在成立市级加强耕地保护促进城镇化科学发展工作协调领导小组的基础上，强化组织协调工作。按照加强坝区农田保护、建设山地城镇的要求，抓紧推进土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划的调整完善工作，注重加强各类规划之间的衔接，确保三项规划在布局安排上相互协调、紧密衔接。

优化规划布局，引导产业发展

在山地综合开发利用规划修编进程中，楚雄市组织编制了低丘缓坡土地综合开发利用实施方案，优化用地空间布局。合理划定永久基本农田、建设用地和生态用地范围，精确确定城镇和村庄的规划边界，积极引导城镇和工业产业向坝区边缘适宜建设的山地发展。

典型示范带动，积累建设经验

采用典型示范、以点带面的方式，通过实施工业上山、住宅上山、商业上山、公益事业上山、教育上山、体育上山、集镇上山等试点项目，积极探索保护坝区农田、建设山地城镇的有效措施和方法。重点推进楚雄工业园区富民片区的建设，鼓励引导城区内企业入园发展，为工业上山积累宝贵经验。

落实责任督查，保障工作推进

为确保政策得以严格贯彻落实，楚雄市进一步明确了发改、国土、住建、林业、经信等相关部门的职责，将试点项目工作任务进行分解落实。定期或不定期召开领导小组会议，专题研究保护坝区农田、建设山地城镇工作，不断调整工作思路，强化各部门和乡镇之间的协调配合，推动城镇化科学发展。

近年来，楚雄市将试点项目和加强耕地保护、建设山地城镇工作纳入市委、市政府的重点督查工作范畴，定期检查并通报工作进展情况以及存在的困难问题，有力保障和促进了各项工作的有效落实。（注：图片来源于网络）张力 报道

作者单位：楚雄市国土资源局