新年第一枪打响，两国动手抢中国三个港口，鲁比奥对华下挑战书

2026年初首轮针对中国海外基建权益的系统性施压已然启动——仅隔48小时，澳大利亚与巴拿马相继采取强硬举措：前者宣布启动达尔文港强制收回程序，该港口尚有89年租约未满；后者则由最高法院裁定长和集团运营的巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港特许协议“违宪失效”。

美国国务卿卢比奥在社交平台公开发布对华表态，直指“中国在关键航道的存在缺乏正当性”，并明确主张巴拿马运河相关枢纽必须由美方主导管理，措辞之直接，已远超外交惯例范畴。

48小时两刀齐下

1月28日，澳总理阿尔巴尼斯亲赴达尔文港现场发声，正式启动所谓“国家利益优先”的强制接管流程。

这一动作实质上是对一份经两国政府背书、期限长达99年的商业特许协议实施单方面司法否决。

合同履行尚不足十年，却骤然被置于法律悬停状态，前期逾十亿澳元资本投入及未来二十年稳定收益预期，瞬间转入高不确定性谈判与国际仲裁轨道。

不到一日之后，大西洋彼岸的巴拿马亦同步亮出法槌。

1月29日，巴最高法院当庭宣判，认定长和系公司对巴尔博亚与克里斯托瓦尔两港的运营权自始无效。

该协议最早可追溯至1990年代末期，最近一次续签完成于2021年，原定履约终点为2047年。

如今距离合约自然终止尚余二十余年，却被以“招标程序缺失”“授权依据不充分”等理由整体撤销，效力溯及既往。

两起事件高度趋同：目标均锁定全球航运网络中的战略支点——前者是毗邻美军北部联合基地、扼守印太南翼的达尔文港；后者则是贯通太平洋与大西洋、承载全球6%海运量的巴拿马运河双端门户。

遭调整对象均为历经多轮合规审查、持续稳定运营超十年的中资控股实体。

时间节点高度重合，节奏感极强，绝非孤立个案，而更似一场跨区域协同推进的基础设施资产再配置行动：旨在压缩中国企业在全球核心物流节点上的长期存在空间，迫使其从既成格局中退让、重组、让渡控制权。

表面动因各执一词：澳方强调“国防安全不可妥协”，巴方聚焦“财政透明度不足”与“税收流失风险”。

但若回溯项目全生命周期，便难以解释为何这些曾被反复评估、多年无异议的安排，会在2026年初集中触发“威胁升级”警报。

达尔文港在岚桥集团接手前，长期处于经营赤字状态，北领地财政连年补贴难以为继，联邦层面多次拒绝注资请求，最终只能面向全球招商。

巴拿马两港早年亦属低效闲置资产，在长和集团持续投入现代化改造后，才逐步发展为具备自动化装卸能力、年处理集装箱超百万标箱的区域性枢纽。

本质而言，当这些资产尚处亏损周期、技术落后、市场冷遇之时，是中资企业承担全部前期风险、注入真金白银、完成艰难盘活。

待其真正步入盈利通道、现金流趋于稳健、区位价值显著提升之际，“政治审慎性”却突然成为主导逻辑，一切过往合作基础随之被重新审视、定义乃至推翻。

若仅观察2025年末至2026年初的舆论风向，达尔文与巴拿马港口确实被迅速贴上“敏感设施”标签。

但将时间轴拉长，便会发现二者皆有一段被主流资本集体回避的“沉寂期”。

达尔文港在2015年前连续八年出现运营亏损，码头设备老化严重，航道水深不足，北领地政府曾三次向堪培拉申请紧急拨款均遭驳回，最终不得不启动公开竞标程序。

岚桥集团以5.06亿澳元中标，报价相当于当时港口年净利润的23倍，属于典型溢价承接烂尾项目。

此后十年间，企业累计投入超10.2亿澳元用于港区扩建、航道疏浚、智能调度系统部署及绿色能源配套建设，吞吐能力由不足600万吨跃升至3200万吨以上，2024财年首次实现年度净盈利。

巴拿马方面，长和自1997年起接手巴尔博亚与克里斯托瓦尔两港，依托运河通航优势，分阶段实施泊位扩容、铁路联运衔接及数字通关系统升级，使两港货运处理量占运河总流量比例从初期不足15%提升至当前41%。

2021年续约前，巴拿马国家审计署、司法部法律顾问团及财政部三方联合开展为期五个月的合规复核，确认合同签署程序合法、税收分成机制公允、环境与劳工条款完备，方才签署延长期限至2047年的补充协议。

倘若确存“未履行公开招标”或“越权授权”等根本性瑕疵，何以在历次政府换届、多轮独立审计及前任执政团队主导的续约过程中从未被提出？偏偏在新一届政府寻求战略转向的关键窗口期，问题才集中爆发？

尤为值得玩味的是安全评估结论的剧烈反转。

达尔文港自2015年移交岚桥运营以来，澳大利亚国防部、情报协调办公室及国家安全委员会共组织五轮专项风险评估，最新一份出具于2023年第三季度，明确认定“中方日常运营管理未构成现实性安全威胁”。

巴拿马政府在长和集团持续运营十余年间，所有官方政策文件、国会质询记录及对外经贸白皮书中，从未将港口运营列为国家安全关切事项。

同一物理空间、同一管理主体、同一技术标准，在2026年初却陡然被赋予“宪法级风险”定性。变化的核心变量，并非港口本身，而是国际权力结构加速重构背景下，地缘博弈烈度的实质性跃升。

随着华盛顿正式确立对华“全政府、全领域竞争”基调，其对亚太与拉美盟友的政策牵引力显著增强，明确要求在能源、通信、交通等关键基础设施领域实施“去中国化再平衡”。

卢比奥国务卿的表态最具指标意义——巴拿马判决公布仅数小时，他即发文称“此举彰显西半球自主意识觉醒”，强调美国须承担起保障美洲航道主导权的历史责任，并援引19世纪“门罗主义”原则，将中资退出包装为区域安全秩序重建的重要里程碑。

达尔文港方向，驻扎于廷德尔空军基地的美军印太司令部早已对中资参与北部战略枢纽表达多重保留，此前受限于法律约束与商业契约刚性未能行动，此次借澳方“国家安全例外”条款完成前台代行。

对外话语体系冠以“捍卫主权”“修正历史偏差”之名，内在运行逻辑实为典型的“价值捕获型治理”：即允许外部资本承担高风险孵化阶段，待资产完成价值重估、进入稳定回报周期后，再以制度性手段实现低成本回收与再分配。

此类实践为中国企业敲响深层警钟：在部分新兴市场，所谓“法治确定性”往往具有高度情境依赖性；规则的适用边界，常随双边关系温度、国内政治议程切换及外部压力传导强度而动态漂移。

投资者在此类项目中承担的是开拓者角色——既要突破本地基建瓶颈，又要构建可持续商业模式，更要弥合制度落差带来的执行成本。

而一旦项目步入成熟期，东道国行政力量与本土产业联盟便极易形成联合诉求，通过立法修订、司法干预或监管重释等方式，推动控制权转移与收益再分配。

本次中方回应力度明显超越以往同类事件，释放出清晰信号。

外交部发言人明确指出，此事已超出普通商事争议范畴，直指国际投资保护基本原则与跨国契约精神底线，中方将依法依规采取一切必要反制措施。

中国驻澳大使馆与驻巴拿马大使馆同步发布政策说明，强调若东道国频繁援引模糊安全概念单方面废止长期特许协议，且无视既有权威机构出具的合规结论，则不仅损害具体企业权益，更将动摇双边经贸合作的整体信用基础，长远看或将抬升所有外资在当地的投资合规成本与政治风险溢价。

对于此刻在达尔文港畔高呼“主权胜利”、在巴拿马城法院外庆祝“宪法回归”的各方而言，一个无法回避的现实命题正加速逼近：当你们未来需要向国际市场证明本国合同具有可预期性与终局性时，打算用什么来填补因今日之举而裂开的那道信任断层？