利用闲置资源应对游客“住宿难”能否制度化

今年春节假期，利用闲置资源接待游客，成为部分热门旅游城市的选择。2月21日，有游客发帖称，自己在云南大理预订到了“特殊住处”——云南省滇西中心医院住宿中心。过年前，广东汕头市统筹协调部分机关事业单位接待设施对外开放，首批放出479个房间，涵盖党校培训用房、人才适用房。

正常情况下，一个城市旅游服务接待能力，基本能满足游客需求，但特殊情况除外。比如春节、“五一”、国庆这些法定假期，部分旅游热门城市会出现住宿等服务供需不匹配的情况。再如，一些突然爆红的网红城市，旅游接待能力一时无法满足需求，出现“住宿贵”“停车难”等问题，给游客带来烦恼。

对此，城市应对手段主要有三种，第一种是市场化手段。部分经营主体看到住宿等需求旺盛，而恰好有闲置资源可以利用，于是临时调整经营策略，为游客提供急需的服务。例如滇西中心医院住宿中心平时服务于患者家属，春节期间病人不多就对游客开放，因其性价比高，为游客、医院带来双赢。

第二种是行政化手段。无论是汕头将机关事业单位615个床位对游客开放，还是一些城市开放机关大院供游客免费停车、开放机关食堂供游客用餐等，都是通过行政手段盘活闲置资源，满足游客所需，展现“宠客”热情。这也带来双赢——游客降低了出游成本，城市提升了形象，是一种有效营销。

还有一些手段则比较特殊。去年“五一”假期期间，“游客住进文旅局长家”一事曾引发广泛关注，当时部分游客住进了湖北宣恩县文旅局干部职工家里。作为临时应对之策，加之故事感人，也值得肯定。不过，这种案例暴露出两点：一是部分游客出行计划较为临时，二是当地接待能力确实不足。

近些年来，“旅游经济”持续升温，国内居民出游人次与出游花费不断创出新高。如2025年，国内居民出游人次达65.22亿，同比增长16.2%。但部分城市文旅行业服务能力未跟上需求增长。理想的情况是，每个城市根据游客需求提供相应文旅服务，一方面，政策层面引导资本增加服务供给满足游客需求。另一方面，市场层面也应该看到，文旅消费潜力较大，相关细分行业值得投资。当“政策+市场”因需制宜提供服务，城市就会少些仓促，多些从容。

不过，即便政策决策、市场主体预判再准，也很难预计某些特殊情况。在互联网时代，每个城市都存在突然爆红的可能，淄博烧烤、天水麻辣烫就是突然爆红并带火一座城的先例。而当一座城市突然爆红，常规文旅接待能力就会力不从心。

所以，每座城市文旅服务能力，除满足正常情况下旺季、节假日游客需求外，还要有应急预案应对可能出现的游客量远超城市接待能力的突发情况。这样的应急预案只有内容详细，并且以制度加以规范，城市才能在“客房贵”“住宿难”等情况出现时，更有序、更高效、更合理地应对。

当然，相关市场主体看到游客“住宿难”等问题时，也要有合理、规范的临时应对措施——这既是市场商机，也彰显市场向善。

文｜海凝