如何使“警力”有效地下沉到基层？

“警力下沉”是基层治理的重要方式，旨在赋权基层以推进高效能治理。所谓“警力下沉”，即警力由上级公安机关向基层下沉，而‬“警力”主要指上级警种部门民警和新入职民警。公安部连续6年出台1号文件强调派出所警力保障问题，为“警力下沉”改革提供了‬政策指导，使其成为创新基层治理的关键政策话语。但当下，我国发展环境复杂，矛盾叠加、民众诉求增多，基层治理任务加重。而“警力下沉”却陷入“下沉—上浮—再下沉—再上浮”的怪圈，下沉民警“沉不下来”问题突出，与基层基础建设存在差距，难以满足高效能基层治理对警力的需求。所以，打破“警力下沉”僵局、实现高效能治理，是亟待解决的长期问题。

以往研究‬多将警力“下不下‬来、沉不下去”归因于制度‬或个人因素。但实际上，制度推动与警力下沉之间‬并没有‬必然联系‬，而是警力在科层体制内外复杂关系中逐步融入的过程。市县与基层派出所的“条线”、属地乡镇与派出所的“条块”、派出所内部的“条内”、派出所与社区的“条地”这四类关系，均给“警力下沉”带来制约。如“职责同构”致权责失衡、“条块分割”致嵌入梗阻等，增加了下沉成本难度，无法真正赋权基层、推动高效治理。因此，需拆解疏通这些关系，打破职责同构让警力“下得来”，创新互嵌机制让警力“融得进”，完善部门规制让警力“留得住”，改善基层治理权让警力“扎得稳”，推动“警力下沉”落地生根。

“职责同构”所表现出的上下层级职能粗放、边界模糊，是制约“警力下沉”的关键结构性因素。破解这一问题，需以基层公共职责为本位，重塑公安机关职责配置逻辑，通过职责再设计、人员再调配和机构再优化，理顺纵向层级关系。在职责层面，以“派出所主防”为核心推进事权分化，通过警情分流、清单管理和层级确权，减少多层级重复管辖，缓解基层负担；在人员层面，坚持基层导向和治理需求导向，以制度激励引导警力稳定下沉，避免指标化、临时化安排；在机构层面，通过上层级整合与中间层级分流，减少多头管理和重复考核，推动由“职责同构”向“职责异构”转变，使警力下沉真正聚焦基层基础治理。

“条块”关系是推进“警力下沉”过程中不可回避的结构性问题。在条块分割格局下，综合治理与专业化治理并非相互排斥，而是可以通过“互嵌”机制实现协同互补‬。互嵌以稳定预期和双向获益为基础，旨在缓解治理目标差异所‬带来的价值张力，以‬降低政策冲突风险。现行公安领导体制为互嵌机制提供了制度合法性。在基层实践中，应在县级‬公安机关与属地乡镇（街道）党组织双重领导下，通过联合执法、联席会议、所长“双任职”等方式，发挥派出所专业优势，提升其在基层治理中的话语权。同时，在部门协作中聚焦共同职责，并借助上级党政权威推动职责整合与协同运行，从而促进警力稳定下沉和基层协同共治。

警力下沉并非简单的人员下放，而是‬通过对部门内部关系再规制让下沉民警‬适应派出所‬角色‬，最终‬安心‬扎根‬基层‬。部分下沉民警对基层基础性工作缺乏经验，也需重新融入派出所既有人际关系网络，适应过程实质上是由旧关系向新型“共生”关系的重构。职责配置上，推进基层警务改革，如“两队一室”改革，探索民辅警轮值搭配，构建清晰职责体系；素质提升上，针对下沉民警业务不熟，建立常态化“业务培训、轮训”制度，通过“大比武”“师带徒”等增强其能力；环境改善上，营造公平公正竞争关系，制定统一奖惩等制度，建立动态保障机制，让新老民警共享政策标准，形成融洽同事关系，激励其长期留基层。

社区群众是下沉警力开展社区工作的关键支撑，可当下警民关系紧张，“弱部门 - 弱社区”成了警力下沉的结构性阻碍，重塑警民关系需构建“强部门 - 强社区”格局。派出所治理权受上级层层加码、属地政务“吸纳”及自身建设滞后等因素制约，要从基层治理结构体系入手，纵向厘清职责、横向条块整合、内部规制关系，为其减责赋能、借力属地、提升实力。社区行政化与乡镇政府强治理有关，要适度“去行政化”释放自治空间，在政府和派出所间建立协商沟通机制发动社区力量。社区自治功能缺失，需完善自我管理发展机制，健全党建引领凝聚多元力量，创新非科层化治理方式满足群众需求，形成社会治理共同体。