《法润历下》解读《中华人民共和国治安管理处罚法》

由济南市历下区司法局与山东广播电视台联合制作的《法润历下》节目邀请北京市兰台（济南）律师事务所专职律师刘润泽，与山东圣义（济南自贸区）律师事务所执行主任刘诚发律师一同聚焦《中华人民共和国治安管理处罚法》，围绕新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》展开深度解读，通过典型案例剖析法律亮点，为观众送上实用的法律科普 “大餐”。

《中华人民共和国治安管理处罚法》自 2006 年 3 月 1 日起施行，历经 2012 年、2025 年两次修订，2026 年 1 月 1 日起新修订版正式实施，被称为 “老百姓身边的法律”。这部法律从最初的 114 条扩展至 144 条，针对网络安全、未成年人违法、新型公共安全风险等社会治理新挑战作出系统性回应，与我们的日常生活息息相关。

节目中，两位律师通过八个典型案例，生动形象地拆解了新法的核心变化。其中，“正当防卫认定” 的调整引发广泛关注。此前饭店老板张女士遭醉酒顾客刘某三次挥拳殴打，情急之下用啤酒瓶反击致对方轻微伤，警方原认定为 “互殴” 并对双方处罚，张女士历经近 4 年诉讼最终获判无责。刘润泽律师介绍，新法第 19 条明确规定，为免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为造成损害的，不属于违反治安管理行为，不受处罚；但制止行为明显超过必要限度造成较大损害的，需依法减轻或不予处罚。这一修订终结了 “被打还手即互殴” 的争议，同时也强调正当防卫需把握 “适度” 原则，避免危险消除后仍持续伤害对方的情况。

针对未成年人违法问题，新法破除了 “年龄豁免” 的误区。数据显示，2024 年我国未成年人犯罪数量超 10 万人，而违法行为更为普遍。针对这类情况，刘诚发律师对新法做出解释，新法第 23 条规定，已满 14 周岁不满 16 周岁、已满 16 周岁不满 18 周岁初次违法的，一般不执行行政拘留，但情节严重、影响恶劣或一年内两次以上违法的，将不受年龄限制。同时，结合《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的矫正教育措施，通过公益劳动、心理辅导等方式帮助未成年人改正错误，实现惩戒与教育相结合。

宠物伤人、高空抛物、噪音扰民近来成为民生热点问题，新法也给出了明确规制。新法第 89 条对饲养动物致人伤害作出细化规定：未采取安全措施导致动物伤人的，处 1000 元以下罚款，情节较重的处 5 日以上 10 日以下拘留；饲养烈性犬等危险动物致人伤害的，将面临更严厉处罚。这意味着宠物主人再也不能 “赔钱了事”，违法成本显著提高。

对于高空抛物行为，新法突破了 “需造成后果才处罚” 的限制。只要实施从建筑物或高空抛掷物品的行为，即便未造成实际损害，也可能被处 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款；情节严重的，处 10 日以上 15 日以下拘留。而针对深夜 “炸街”、邻里噪音纠纷等问题，新法将罚款上限从 500 元提高至 1000 元，情节严重的可处 5 日以上 10 日以下拘留，有效遏制了 “屡劝不改” 的扰民行为。

值得关注的是，新法明确 70 岁以上老人违法不再 “免责”。72 岁的陈某一年内三次超市盗窃，此前因年满 70 岁仅被罚款教育，新法实施后，这类情节严重或一年内两次以上违法的高龄者，将可被执行行政拘留。刘诚发律师强调，这一修订打破了 “法不责老” 的固有认知，体现了法律面前人人平等的原则。

此外，新法还首次将 “软暴力” 纳入规制范围。针对债务纠纷中常见的蹲守、尾随、发送威胁侮辱信息等行为，新法第 50 条规定可处 5 日以下拘留或 1000 元以下罚款，情节较重的加重处罚，同时增设禁止令制度，违反禁止令将面临更严厉惩处。

针对无人机越来越多、“黑飞”情况越来越严重的问题，新法第 46 条明确，违反空域管理规定飞行民用无人驾驶航空器，情节较重的处 5 日以上 10 日以下拘留，非法穿越国边境的最高可处 15 日拘留，填补了此前的执法空白。

校园欺凌一直是社会关注的热点，也是本次解读的重点。对此，刘润泽律师列举了15 岁马某莲纠集他人霸凌小学生并拍摄视频传播的案例来解读，这类行为在新法实施后将被严格追责。刘润泽律师介绍，新法第 60 条规定，以殴打、侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌的，公安机关可给予治安管理处罚并采取矫治教育措施；学校若明知严重欺凌或侵害行为不报告处置，其直接负责人将被依法处分，杜绝 “大事化小” 的纵容行为。

两位律师在节目中特别提醒，治安管理处罚法与刑法相互衔接，若违法行为造成轻伤以上伤害（如半颗门牙脱落、鼻梁骨折、鼓膜穿孔等），将构成故意伤害罪，面临刑事处罚。拘留作为重要的处罚措施，虽期限最长不超过 15 日，但会留下违法记录，影响个人征信、评优评先等权益，切勿因一时冲动触碰法律红线。

新修订的《治安管理处罚法》以民生需求为导向，用更完善的条款、更严格的惩戒、更精准的规制，回应了社会治理中的新问题、新挑战。从正当防卫的明确界定到未成年人违法的惩戒尺度，从宠物伤人的责任强化到高空抛物的源头管控，每一项修订都紧贴百姓生活，每一条规定都彰显法治温度。也希望更多人能够将法治意识内化于心、外化于行，既懂得用法律武器保护自己，也自觉用法律规范约束行为。愿在法治的护航下，每一位公民都能安居乐业，每一个社区都能和谐有序，共同绘就平安中国、法治中国的生动图景。

节目嘉宾

刘润泽

北京市兰台（济南）律师事务所专职律师

兰台济南刑事业务部副主任

历下区公安局警源治理驻派出所人民调解员

节目嘉宾

刘诚发

山东圣义（济南自贸区）律师事务所执行主任

中国民主促进会会员、青联委员

山东省律师协会第十届自贸区专业法律委员会委员

济南市第九届律师代表

济南市律师协会第九届调解专业委员会副主任

刘诚发律师凭借专业的技术背景及丰富的法律实务经验，可为客户在公司运营、经营中高效分析公司核心特征，找准案件关键点，并根据实际案件情况制定针对性解决方案；同时可为客户进行专利深度挖掘，还可指导客户根据企业情况进行商业布局，提升客户商业体系竞争优势。

《法润历下》节目介绍：

近年来，历下区精准普法工作在发展快车道上铿锵前行，以精准普法为重点，围绕差异化法律需求，聚焦普法对象、渠道、内容，积极回应群众个性化法律需求，深入开展法治宣传教育，全区居民法治观念明显增强，社会治理法治化水平不断提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

《法润历下》节目，通过融媒体直播的形式，借助传统媒体与网络传播双重渠道，实现“互联网+”的精准普法。

《法润历下》节目提高了群众学法用法懂法守法的自觉性和运用法律维护自身合法权益的能力。《法润历下》节目继续邀请济南众多知名律师与多领域各行业专家做客直播间，带来系列普法精品课，聚焦群众需求，创新普法形式，增强普法实效