新春走基层|免罚清单背后的“共赢思路”

1月31日，宁夏饮和食品发展有限公司的调味品车间里，工人们正忙着制作麻辣烫调味料。升腾的油烟经油烟机吸入、油烟分离设施处理后四散而去，生产废水也经过油水分离器，再经过污水处理设施处理净化后排出。

“我们现在正腾出精力全力研发新的调味料产品。”公司负责人赵成章看着如常运转的车间，感慨万分：“要是当时银川市生态环境部门没有先给企业改正的机会，企业扛不到今天。”

去年年初，饮和食品调味品车间里来了几位银川市生态环境综合执法支队的执法人员，其来因是接到了群众投诉。“我们知道问题出在哪。”赵成章没等执法人员开口，先主动“亮了家丑”：“公司以为调味品项目是在老车间的基础上改造的，不用办环评，结果没想到新改扩建项目也要办环评，我们合规意识还是薄弱了。”

他接着补充道，“在你们来之前，我们已经发现了问题，就主动停产了，没再排放过污染物，而且油烟分离器、油水分离器也都装好了。”

执法人员没有急于定性，而是进行了逐一核查。

“企业主动停产整改，也及时安装了污染防治设施。”执法人员对照免罚清单逐项比对后，给出了关键结论——该情形符合免罚条件，但要求企业尽快组织环保竣工验收。

这份“容错”让企业重拾干劲。在银川市生态环境局专业人员指导下，赵成章立刻组织人员对接环评机构和第三方监测机构，加班加点完善验收材料。执法人员没当“甩手掌柜”，全程跟进，期间多次通过线上沟通为企业提供指导，帮助完善整改细节。最终，企业按要求进行了竣工验收，也顺利拿到免罚决定书。“免罚不是‘放一马’，而是让我们更愿意主动合规。”赵成章说。

同样受益于柔性执法的，还有宁夏瀛海天琛建材有限公司。去年，执法人员发现该公司东南侧空地露天堆放石灰石，微风一吹便粉尘飞扬——这是该企业首次出现此类环保问题。公司经理张强得知后，立即暂停手头工作，很快组织车队将石料转运至封闭式堆场，同步启用堆场喷淋系统定时降尘。

银川市生态环境部门执法人员复查时，确认问题已整改到位，“我们依据‘免罚清单’中‘初次违法、整改及时且无危害后果可免罚’的条款，经逐级报批审核最终做出企业免罚决定，同时要求建立原料堆放台账、明确管控责任。”目前，该公司不仅进一步细化了污染防控措施，还将每日喷淋、巡查时间等详细记录在册。

“生态环境部门给了我们信任，我们更要守住环保底线。”张强的这句话，正是银川市出台包含23类情形在内“免罚清单”的初衷。这份清单，将台账记录不规范、扬尘管控不到位等未造成实际危害的行为纳入其中，同时还配套“免罚+回访”机制，确保“免罚不是终点，而是整改督导的起点”。

数据印证着成效：2024年至2025年，银川市已对23起及时整改的轻微环保违法行为依法免予处罚，免罚金额达271万元。这种“既守生态底线，又减企业负担”的执法模式，正推动企业从“怕执法”向“懂合规、愿合规”转变，真正实现环保治理的政企协同共赢。（宁夏日报记者李锦张涛）