“开票经济”，为何要严查？

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2026年，税务工作怎么干？1月28日，全国税务工作会议在北京召开，明确了多项重点任务。其中有一项：将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，着力维护良好的经济税收秩序，更好服务全国统一大市场建设。

什么是“开票经济”？为什么要严查？

事实上，在去年底召开的中央经济工作会议上，就已经点名批评过“开票经济”。

所谓“开票经济”，一种典型的情况就是部分地方为完成经济、财政收入或招商考核指标，突破财政体制和税法边界，通过财政返还、财政奖补等方式，招引一些无实体、无人员、无真实业务的空壳企业落户，仅靠数字操作制造经济繁荣的假象。这种虚假的发展模式，看似“高效”，实则危害深远。

其一，造成财政空转与税收流失。部分地方为吸引空壳企业，将税收地方留存部分超比例返还，甚至出现财政倒贴的情况，不仅未获得实际收益，还让国家税收通过虚开发票等手段被偷逃，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环。

其二，破坏市场公平竞争环境。合规经营的实体企业需承担足额税收，而空壳企业却通过违规财政返还获得不当利益，形成“劣币驱逐良币”的局面，挫伤企业深耕实业、创新发展的积极性。

其三，割裂全国统一大市场。有的地方为吸引企业加码违规优惠，形成内卷式“招商”，企业只顾“追着政策跑”，不关注产业配套与地方发展，导致资金、人才等要素无法自由流动，阻碍资源的优化配置。

更值得警惕的是，“开票经济”还为不法分子提供了可乘之机。一些犯罪团伙为骗取财政补贴和税收地方分成部分返还，批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的黑色链条，偷逃税款、违规获益。

“开票经济”开不出实体产业，开不出就业岗位，更开不出高质量发展的未来。注水的GDP和财政收入数据不仅无法反映地方经济的真实情况，还会误导宏观决策，让地方在虚假繁荣中忽视产业培育、民生改善等核心工作，错失转型发展的窗口期。

发展经济，贵在真实、重在实干。各地唯有树立正确的政绩观，摒弃“数字至上”的错误导向，把考核重点从签约金额、注册数量转向实缴税收、就业带动、产业培育，才能让发展回归本源。同时，需强化制度监管，打通税务、市场监管、金融等部门的数据壁垒，对违规实施财政奖补返税、“环开发票”等行为常态化监测、严查重处，从源头上堵住“开票经济”的漏洞。

实体经济是发展的根基，良好的营商环境是吸引企业的核心。各地唯有沉下心来，在产业配套、营商环境、民生保障上下真功夫，让企业能落地、留得住、发展好，才能让经济增长的每一个百分点都货真价实，筑牢高质量发展的坚实根基。

来源：人民日报经济社会，作者：王观