美国ICE的崛起逻辑

美国移民及海关执法局（以下简称ICE )的崛起引发了美国社会的深度撕裂。
2026年1月，美国明尼阿波利斯市在不到一个月内连续发生两起联邦移民执法人员枪击美国公民事件：37岁的美国女子蕾恩·妮科尔·古德在车内被ICE执法人员射杀，37岁的美国男子亚历克斯·普雷蒂在另一场行动中被击毙。

国土安全部声称古德企图开车冲撞执法人员，普雷蒂随身带枪接近执法人员并“暴力反抗”，但社交媒体上的视频显示，联邦执法人员在已经解除被害人武装并将其制服的情况下，在短短5秒内向被害人开了至少10枪。当地警方还指出，普雷蒂拥有合法的持枪许可。
事件发生后，明州的居民聚集在明尼阿波利斯市举行抗议示威，要求联邦执法人员离开该州。明尼苏达州州长沃尔兹和明尼阿波利斯市市长弗雷表示，地方政府正在收集证据，以起诉参与此次枪击事件和本月发生的其他暴力事件的联邦执法人员。
随后，美国数十座主要城市发生游行示威，以“彻底废除ICE”为口号，纽约爆发大规模抗议，要求废除移民与海关执法局。
与此同时，支持和反对ICE人员执法行为的群体在明尼阿波利斯市爆发冲突，在低至零下20摄氏度的严寒中互相推搡对喷垃圾话，有人声称受伤。该州同一天宣布，已经开始动员州国民警卫队，准备维护公共安全。
那么，如此生猛的ICE是打哪儿来的呢？
事情要打9.11事件说起，这个怪物是后“9·11”时代国家安全焦虑、两党政治博弈与联邦权力扩张三重逻辑叠加的产物。

ICE并非不是美国传统执法体系的自然延伸，而是2001年“9·11”恐怖袭击后制度重构的部门。
我认为9.11事件和珍珠港事件这两起美国遭偷袭是阿美利卡短暂历史的两大转折点。
要知道，当时的阿美利卡可是不折不扣的“山巅之国〞，“冷战”中依靠意识形态战兵不血刃把苏联搞解体了，刚上任的小布什总统接手的是前任克林顿留下的盈余充足的国库，那时的花旗国可谓是处于超级大国和制度自信的巅峰。
所以，当一个典型的美国白人中产家庭在9月11日的早晨在自家别墅里泡上咖啡，准备美美吃完早饭去上班搞钱，却在自家客厅的电视里看见自家的金融心脏纽约的地标建筑世贸双子楼被两架劫持的客机炸得粉碎，这种震惊和错愕是无法想象的。

(小布什总统听到纽约遭袭时的表情)
美国人的复仇情绪随着世贸大厦的烈焰到达了顶峰。要知道美国人的祖上可都是有仇必报的牛仔，当年跟印弟安土著抢地盘时，土著割白人的头皮，白人便屠干净土著的部落。
上次偷袭美国的日本，成了人类历史上首个挨原子弹的民族。
美国大兵们很快急吼吼地开拨到阿富汗找拉登那伙人算帐。
而美国国内，安全执法的强度被拉满。美国人瞅着CIA和FBI这两拨人就觉得是八嘎:你们这群厮平时在好莱坞电影里戴墨镜把妹耍酷不是挺牛的嘛？怎么拉登策划这么大的事都没能事前预防呢？
2003年，美国国会在汹涌的民意下通过了《国土安全法案》，将原移民归化局（INS）和海关总署的调查执法部门整合，组建移民及海关执法局，隶属于新成立的国土安全部（DHS）。
这一重组标志着美国将移民控制从社会政策范畴提升为国家安全议题，ICE由此成为首个专门负责民事移民执法的联邦机构，同时被赋予民事与刑事双重执法权，兼具移民管理与跨国犯罪调查双重职能。
从组织结构来看，ICE内部形成两大平行系统：第一个是国土安全调查局（HSI），负责打击恐怖主义、毒品走私、人口贩卖等跨国犯罪，自视为“联邦调查局式”的精英调查力量。
第二个是执法与驱逐行动局（ERO），专注于逮捕、拘留和驱逐非法移民，是ICE的“执法之矛”。
这种双重使命设计在初期被视为整合边境与内部安全的制度优势，但在实践中却埋下机构文化裂痕的隐患。
HSI长期抱怨其专业调查职能被卷入移民政治泥潭，2018年19名HSI主管联名致信国土安全部长，要求从ICE剥离独立，认为“驱逐品牌”损害了与地方社区和国际伙伴的合作关系，国际影响很不好。
ICE成立后的十余年时间里，存在感相对有限，主要处理签证欺诈、人口贩卖等案件，与FBI、CIA等老牌机构不在同一量级。
真正的转折点出现在2017年懂王上台后，移民政策发生根本性转向，ICE被推向前台，成为“零容忍”政策的核心执行者。

以反移民为标签的特朗普政府取消了奥巴马时期对驱逐对象的限制，大幅扩大应被驱逐的无证移民名单，并放宽执法场所限制，允许特工进入学校、教堂等敏感区域突袭逮捕，执法频率和强度显著提升。
从特朗普商人和白人种族主义者的角度看，他完完全全把非法移民看成是“负资产〞，吃着阿美利卡的福利还恶化街头治安，美国引进的移民应该是北欧裔白人。
2025年特朗普重返白宫后，ICE进入“超级扩张期”。为兑现“每年遣返百万非法移民”的竞选承诺，政府通过《大而美法案》为移民执法行动专项拨款1700亿美元，其中ICE预算高达约750亿美元，成为美国历史上资金最充裕的联邦执法机构之一。

同时，ICE的招聘门槛被大幅降低：特工年龄下限调至18岁、上限取消，并以高额签约奖金与学生贷款减免吸引应聘，大量的MAGA铁盘支持者和退伍老兵加入。一年内，该机构新增1.2万名特工，并调派包括联调局在内的近1.7万名其他执法人员协助遣返行动，使ICE执法人员规模实现跨越式的跃升，从约1万人激增至2.2万人。
这种政治驱动的扩张不仅体现在资源投入上，更反映在执法目标的“泛化”上。2025年公布的数据显示，ICE逮捕的无刑事前科者数量是有犯罪记录者的两倍，执法目标从有犯罪记录的非法移民蔓延至无前科的合法居留者乃至美国公民。
白宫发言人公开表示，政府将所有无证移民视为犯罪分子，国土安全调查局的主要任务从打击儿童色情、人口贩卖等犯罪转向执行移民法，标志着ICE职能重心从应对广泛的国家安全威胁收窄并聚焦于大规模驱逐非法移民。
ICE的崛起伴随着预算的爆炸式增长和机构性质的深刻转变。2003年成立时，ICE年度预算约为33亿美元，到2024年已攀升至近96亿美元。
2025年至2026年，随着懂王二次上台，ICE的预算在2026财年提案中激增至113亿美元以上，其中数十亿美元专门用于扩大拘留床位，目标是从2019年的5.2万张增至10万张，并聘请更多执法人员。仅拘留能力的扩张便占据了数亿美元的预算增量。

这种资源的注入不仅增强了ICE的执法能力，更在机构内部培育了一种“准军事化”文化。批评者指出，这种资源配置使ICE从一个行政执法机构，逐渐演变成一支拥有重型装备、在地方行动中日益咄咄逼人的“联邦警察部队”。
在明尼阿波利斯的行动中，这种军事化表现为探员的战术装备、对致命武力的依赖，以及对平民抗议的强硬回应。
ICE还同步构建了全美最全面的非犯罪数据库之一，整合了签证申请、边境记录、工作许可、执法记录等多种信息，通过与美国多州和地方执法部门的数据共享协议，能够访问车牌读取系统、公共安全记录等数据，使其成为事实上的国内监视机构。
明尼阿波利斯街头ICE探员采取激进行动的底气，源于一系列赋予该机构特殊权力的法律框架。许多美国人并未意识到，ICE和边境巡逻队（CBP）拥有一个名为“100英里边界区”的特殊执法区域。
根据联邦法规，美国任何陆地或海岸线向内陆延伸100英里的范围内，联邦探员拥有扩大的拦截和搜查权力。这个区域实际覆盖了美国三分之二的人口，包括纽约、洛杉矶、波士顿等几乎所有主要大城市，当然也包括靠近加拿大边境的明尼阿波利斯，这些地区同时也是民主党“蓝州”的地盘。
在此区域内，探员可在无需搜查令的情况下设立检查站，尽管第四修正案依然适用，但在实际操作中，针对车辆的拦截标准被大大降低。
更关键的是，懂王政府对ICE执法行为的“绝对豁免”致使暴力泛滥。
美国传统联邦法律规定，致命武力仅适用于应对“迫在眉睫的死亡或严重人身伤害威胁”，但最高法院对现场执法行径的“广泛宽容”，加之特朗普政府取消部分执法限制，赋予了ICE特工过大的自主判断权。
针对枪杀古德的ICE探员，副总统万斯称其“享有绝对豁免权”，仅在“履行本职工作”。联邦执法人员在执行公务期间的行为通常免受州政府的起诉，这项豁免权仅适用于该执法人员的行为符合联邦法律授权且属于必要正当的情况。

如果这些执法人员被明尼苏达州起诉，他们可以寻求将案件转移至联邦法院，主张自己享有豁免权。州政府若要胜诉，必须证明执法人员的行为已经超出职责范围，或客观上不合理或明显违法，这在法庭上极难举证。
ICE的崛起反映了美国两党政治博弈的极端化。共和党将移民问题政治化，通过强化ICE执法来兑现竞选承诺，而民主党则利用“废除ICE”运动争取进步派选票。
这种政治博弈导致移民政策在强硬与宽松之间剧烈摇摆，ICE逐渐成为特朗普阵营的“私军”而非专业执法机构。
懂王也意识到在美国政治极化的现状下，靠着第一次败选时那帮冲击国会山的草台班子搞政变绝对不行，必须将自己的铁盘组织化军事化，给钱给资源。
这么一来，ICE的崛起逻辑就跟希特勒的私人武装“冲锋队”高度一致。
正好，懂王是德国后裔。