欧盟越南升级关系意味着什么

葛红亮

1月28日至29日，欧洲理事会主席科斯塔正式访问越南，在访问期间与越南国家领导人一道推动欧盟与越南将双方关系由战略合作伙伴关系提升至全面战略合作伙伴关系。这是越南对外关系的最高级别。此前，越南已与中国、俄罗斯、美国、法国等多国建立全面战略合作伙伴关系。

越南与欧盟关系升级为全面战略合作伙伴关系的联合声明中，明确了一系列实质性合作内容。越南与欧盟不仅有意加强在关键矿产、半导体和基础设施领域的贸易与投资关系，还计划在5G和卫星连接等领域深化合作。由此可见，双方关系的升级连同这份声明，是继签署自贸协定之后，双方在经贸与供应链合作上的又一次重要推进。

越南与欧盟关系升级是双方选择通过多边合作应对世界局势变化的必然结果。当前，世界格局正以前所未有的速度向多极化、多中心、多层次、碎片化与“阵营化”深度演变。大国与权力中心持续进行战略调整，在竞争、合作与妥协中博弈，而竞争态势将日趋激烈。在美国政策不确定性冲击下，全球多边贸易体系面临前所未有的挑战，全球贸易格局正从多边主义向双边化及区域化、集团化转变，而欧盟与越南等东盟国家的跨区域合作关系则被视为是对这一挑战的回应。

对欧盟而言，其选择与越南实现关系升级，并全面加强与越南在经贸、供应链、国防安全与基础设施等领域的合作关系还出于诸多现实考虑。科斯塔将欧盟与越南的关系升级定义为“选择长期合作而不是短期对冲”，这被视为是欧洲在大国经济与科技竞争日趋激烈背景下选择“去风险”与确保供应链安全、稳定的关键举措。通过此次关系升级，越南或将成为欧洲在关键矿产、半导体、5G技术等领域构筑安全、可靠供应链网络的重要节点，而欧洲企业显然将在相关领域获益颇丰。

对越南而言，推动与欧洲关系的升级也同样具有多重意义。一是，越南在《越欧自贸协定》中已获得显著经贸红利，这为其进一步深化对欧合作提供了动力。该协定生效5年多来，双方经济合作取得了显著进展。随着关税壁垒的逐步取消，双边贸易额快速增长。而越南则借此成为欧盟在东盟的第一大贸易伙伴。二是，与欧盟实现关系升级符合越南促进国内发展与提升国际声望的需要。以越共十四大为标志，越南步入“民族发展新纪元”，明确提出“到2030年使越南成为具有现代工业的中高收入发展中国家，到2045年成为高收入发达国家，将越南建设成为一个和平、独立、民主、富强、繁荣、文明、幸福的社会主义国家”。

为此，越南进一步明确了其对外关系的发展方向，积极推动与周边国家、主要大国、东南亚地区各国、传统友好国家以及其他重要和潜在伙伴的双边关系，朝着更深入、务实、稳定的方向发展，增强彼此互信，实现合作的长期可持续，并强调“对外工作和国际一体化工作不断拓展、提质升级、走向纵深方向”。越南要通过经济产业转型升级、技术自强、数字化转型等举措创造新的增长模式与发展动力。与欧盟关系的提升，无疑有助于越南在产业转型、技术获取与国际影响力拓展等方面获得支持。

‍不过，全面战略合作伙伴关系更多的是一个政治象征，越南与欧盟的合作仍面临内外多重挑战。越南存在的贸易壁垒及长期对欧贸易顺差，引发欧盟对双边贸易不平衡的持续关切；另一方面，美国因素与日益激烈的大国竞争同样是双方合作难以回避的外在影响。如何将合作意愿转化为具体可行的合作项目更将考验越南与欧盟的智慧。（作者是广西民族大学东盟学院副院长）