连云港法拍地14年未净地，1.76亿买块史上最贵麦田

撰文| 刘虎

笔者于2025年末撰文披露江苏辛中置业有限公司连云港分公司（下称辛中置业）在法拍中遇到的荒唐事：其花了1.76亿元通过南京市玄武区法院摘得的111亩连云港市土地，竟然没有完全征收，导致无法进场施工，开发计划停摆。文章发布后，沉寂了多年的案涉土地突然“热闹”了起来。

2026年元旦期间被突击砍掉的树木、安装的围挡等。受访者供图

2026年元旦期间，有施工人员“不请自来”，着手清理土地上的附着物——砍掉树木，使用简易围挡封闭起来；1月27日，又在临近地块的地方装了两个监控。该土地交付时并不符合“净地”要求，有多方面需要整理，企业四处反映该地块不符合出让条件被欺骗，却一直无人理会。

突如其来的土地整理目的何在？拥有土地使用权的企业不理解，地块所在的连云港市海州区浦南镇半滩村村民对此也反应强烈。

01

流转还是征收？村民联名信披露土地征收真相

2026年元旦期间，海州区浦南镇半滩村的村民们发现案涉地块上突然出现了施工队伍，他们砍伐树木，准备推平土堆、填平灌溉沟渠，这将导致无法耕种，被村民们阻止。对此，村民们非常愤怒，66位村民联名向最高检、最高法等国家多个部门写信，反映案涉土地属于非法征收，有部分土地一直是以流转的方式供拍卖企业使用，要求当地政府归还。

不实拍卖完成3年后，案涉地块至今处于违法出让非法办证不能开发。刘虎 摄

联名信称，案涉的110余亩土地包括耕种地、菜园地和灌溉水渠，全部为半滩村集体所有。近日得知该土地早在2011年便被出让给连云港东亚房地产开发有限公司，但该地块中涉及约40余亩系土地流转(涉及土地流转的村民每年都能收到政府按照1700元/亩支付的流转金)，15亩灌溉水渠也是流转，约7亩菜园地既未征收也未支付流转金。

半滩村村委会于2026年元旦期间在未进行林木补偿的情况下，将该地块上的众多林木全部砍伐，准备推平土堆填平灌溉水渠。他们现提出强烈反对意见，并根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律法规规定，提出如下诉求:

1、反对未依法履行正常土地征收程序包括《土地征收公告》、登记及补偿等程序的情况下征收村民的土地，要求返还承包地并恢复达到土地耕种条件;

2、该地块闲置达十四年之久，应依法无偿收回并返还给耕种村民。《土地管理法》第38条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，……连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”

村民联名要求当地政府归还土地（部分名单）。受访者供图

笔者获得的一份由一位左姓村民（甲方）与半滩村村委会（乙方）、浦南镇政府（丙方）签订的《征收土地补偿及安置补助费入股保底分红合同》显示，该合同签订于2011年7月10日（出让合同是2011年1月21日签订的，未征先卖），丙方征收甲方承包经营土地2.84亩，每年基本生活保障金为1700元/亩。村民们称，这就是一份土地流转合同，他们按照合同约定每年领取土地租金。

2026年1月1日，半滩村村委会连夜突击找未征收的菜园地村民签协议确认数量，然后两天内地块上的树木被全部砍倒并拉走，留下满地树桩。笔者通过另外一位徐姓村民得到的《土地征收补充协议书》显示，村委会说徐姓村民的菜园地之前已经征收、但是资金不到位一直被拖欠；可是多位村民都说当时政府根本没有跟他谈征菜园地的事情，并无征收一说，也没有测绘地块面积，又何来补充协议？而且原连云港国土局2009年拨付给浦南镇政府用于征收的预存款是271.0697万元，征收的面积是120亩，按照每亩33000元计算应该是396万，国土局拨付的预存款只能征收68%的面积。显而易见，有32%的土地根本没有征收。

2026年1月12日半滩村委会越权（政府才能征收土地）征收2011年以来从未征收的村民菜地

信息显示2009年9月30日连云港国土局支付271.06万土地款，没有全面征收120亩土地

02

1.76亿元买了个“寂寞”，民企调查发现案涉土地存在多个违法

2023年3月31日，拥有土地使用权的辛中置业曾组织施工队进场，却不料邻近310国道一侧的道路被人挖断，旁边堆起了高高的土堆。现场还有数十名村民围堵施工队，声称遭到当地政府欺骗，他们要把土地收回耕种。

2025年7月24日，测绘单位接受辛中置业的委托按照征地红线标记该地块的坐标点，现场作业也遭到了村民的阻碍。村民告知“7亩左右的自留地并没有征收”，双方争执无果。

施工遇阻后，辛中置业向连云港市资规局以及连云港市政府反映问题后均无人处理，企业开始了艰难的调查取证。2025年，辛中置业向国家自然资源部的递交信访材料，称这111亩法拍土地除了存在村民们所说的非法征收，未征完成违法办土地证问题，还在土地闲置、规划调整等方面存在重大违法。

土地未完成征收。2009年，连云港市资规局海州分局将预存款拨付至浦南镇，但未核实补偿款实际发放情况。实际是26户村民不同意征收而与政府签订了土地流转协议,政府每年向村民支付流转金;且地块内还有7亩左右的自留菜地完全没有征收。2020年签订的《国有建设用地使用权出让合同补充合同》中明确承认半滩村未完成树木及附着物补偿。导致土地长期无法移交，是浦南镇政府原因。2025年7月，浦南镇党政办主任杨斌和半滩村村支书朱香村、村主任南主任均承认该地块土地没有征收完。

连云港市自然资源和规划局。刘虎摄

不符合净地出让。2011年《出让合同》中，连云港市资规局虽约定以"净地"出让，但至今长达14年的时间内，"净地出让"需要满足的"三通一平"等条件仍未达到，"通路"所指的经一路至今仍是农田，无征地手续何谈后续建成时间。2020年《补充合同》揭示地块实际存在未清除的树木、附着物及仍在使用中的灌溉水渠。因权属争议，不满足开工动工的基本条件。正因为没有征收完成，所以2011年出让本身就违法，连云港国土局一直不敢办土地证；到了2020年，曹文斌副局长却非法给办了土地证。

没有按照土地闲置处理办法要求收回该地块。连云港市资规局2011年出让该地块、2020年签订《补充合同》，中间长达九年始终处于闲置状态。资规局并未按照土地闲置处理办法的相关要求，分析土地闲置原因并采用收回的措施，反而是在2020年与原地块所有人东亚公司签订的《补充合同》中要求东亚公司放弃追究其延期交付土地的责任，并在2020年3月办理了不动产权证。另外，辛中置业在2022年10月拿到不动产权证书前，该地块因已被调整到"城镇开发边界"之外而失去了进行住宅开发建设的合法基础，但是连云港市资规局并未按照土地闲置处理办法的要求进行有偿收回。

涉嫌伪造文件办证。2020年1月19日签订的《补充合同》中载明"地块所在地的浦南镇半滩村没有将树木及附着物补偿到位，导致一直无法移交土地"；但是同月21日土地储备中心出具的《土地移交表》中却陈述"地上树木和附着物才处理完毕。目前，该地块才完全符合出让文件及出让合同的交地要求"。两个文件在同一个时间段对同一个事情的描述完全相反。而且这两个文件是推动东亚公司在2020年3月6日办理不动产权证书的关键材料，明显属于伪造虚假文件办证;连云港资规局副局长兼国有土地储备中心主任曹文斌至少存在渎职等违法违纪行为。

就该地块暴露的系列问题，辛中置业多次向海州区、连云港市以及江苏省自然资源厅、自然资源部等部门反映，均未解决问题。“连云港市资规局在我们投诉举报过程中，既是运动员又是裁判员，根本无法正视自身问题。”辛中置业人士说。

案涉地块所在的浦南镇政府。刘虎摄

辛中置业方面称，政府近日仍在安排砍树以及地块打围这些言行不一的行为，能充分说明浦南镇政府向法院回函说该地块征收补偿已经按协议发放的内容是虚假的。

“普通公民做假证都犯法，浦南镇政府公然说谎就不受法律限制了吗？”

有当地官场人士向笔者表示，该地块从2011年违法非净地出让到2020年连云港资规局配合东亚公司法拍还债而违法违规办证，中途为了将辛中置业按在他们亲手挖的坑里，又向法院提交虚假回函，配合东亚公司等利益相关方将不良资产非法高价变现，中间到底存在多大的问题，不禁让人遐想。