香港会计师公会就政府财政预算案提出四大范畴建议

2026年1月28日 - 香港会计师公会（"公会"）今天就政府 2026-27 财政年度的财政预算案提出建议，主题为"提升香港优势：激发创新、吸引人才．共建亮丽前景"。公会的预算案建议涵盖四大范畴，包括：

1.招商引资、推动经济增长

2.吸引、留住及培育人才

3.确保公共财政稳健及税制竞争力

4.支援社区及推动可持续发展

香港会计师公会估计，2025-26 财政年度将录得赤字约 14 亿港元，主要由于在必要大型基建上的持续投资。公会同时预期，股市反弹使相关印花税收入增加，带动本年度经营帐目取得盈余。公会预计至 2026 年 3 月，政府财政储备约为 6,529 亿港元，相等于约10个月政府开支。

尽管以过往政府的基准而言，此储备水平处于较低位，公会认为，香港整体财政状况仍具实力，包括拥有由香港金融管理局管理超过 4 万亿港元的外汇基金资产（当中包括财政储备），且赤字占本地生产总值（GDP）比率约为 4.8%，反映香港目前的财政状况仍然稳健。在2024年的估算，负债占本地生产总值之比率为大约9%；根据政府的数字，至2029-30年度此比率将维持于12%至16.5%之间，属审慎及可控水平，并远低于大部份的先进经济体。加上政府对 2025 年实质本地生产总值增长的修订预测为 3.2%，通胀率温和，因此没有逼切忧虑。尽管如此，导致赤字的结构性因素（如因人口老化所导致的福利及医疗开支增加、依赖土地收入）凸显了当局有必要主动调整财政政策，以确保长远可持续性。

全国政协委员、香港会计师公会会长罗卓坚表示："在全球不确定因素下，受惠于出口稳步增长、本地需求改善以及资本市场表现强劲等因素，香港经济仍保持韧力。此外，香港的负债占本地生产总值之比率相比大部份已发展国家为低。同时，本港正面临结构性挑战，从人口老化和持续的人才缺口，到公共财政压力及消费模式转变。这些因素凸显本港经济有需要保持长远竞争力和可持续增长。我们相信，凭借审慎的财政管理、具针对性的税务及政策改革，以及对创新、人才发展和可持续发展的持续投资，香港能够巩固其作为领先国际金融中心，以及物流、创新科技及教育枢纽的地位。香港会计师公会的2026–27年度预算建议，旨在透过增强竞争力及培育充满活力且未来就绪的经济，以支持香港持续发展。"

（一）招商引资、推动经济增长

巩固地区总部经济

为巩固香港作为领先国际商业枢纽的地位，公会建议提供针对性鼓励措施以吸引区域总部（RHQs），包括为合资格区域总部的相关利润提供为期五年的半额利得税优惠（即8.25%）。为支持内地企业及潜在的其他地区企业利用香港作为"走出去"的基地，公会建议为在港设立合资格区域总部的内地企业提供额外两年的税务豁免，并为C级高管提供租金补贴及特别签证安排。公会亦建议为这些高管引入"2+3"年的工作签证安排，并透过厘清其税务状况以鼓励长远留港发展。

促进创新及支援中小企

在创新领域方面，公会建议全面检讨研发及知识产权的税务优惠，包括考虑放宽知识产权扣税规则下的反避税条文，例如在大湾区的外判研发活动成本可以获得扣减。另外，公会提议设立专项资助计划及提供技术支援，加快量子计算的发展，并透过财政诱因及税务优惠，吸引领先的量子计算企业。为支援中小型企业应对经济转型，公会建议调整利得税两级制，透过下调税率及／或将独立中小企的门槛由200万港元上调至300万港元，同时建议提供限时补贴或额外税务扣减，协助中小企聘请资讯科技专才，推动数码转型。

激活资本市场及提升家族办公室优势

为进一步丰富本港的资产管理及贸易生态，公会建议改良单一家族办公室的税务宽减制度，包括将 2.4 亿港元的最低资产门槛改以「管理资产总值」（AUM）计算，并将免税范围扩大至艺术品等资产，以配合《2025 年施政报告》中将香港发展为高端艺术品交易枢纽的愿景。另外，公会鼓励推出更多创新的人民币计价离岸产品，例如年金、保险及金融工具；并与内地当局探讨落实"新股通"（IPO Connect）的可行性，试行容许内地机构投资者认购香港新股。公会亦建议推出措施鼓励与智慧港口及物流的开支，以及为商品贸易相关的物流提供税务优惠。另外，公会建议豁免香港注册的私营企业在内部转让资产时的印花税，以降低企业重组成本及鼓励更多企业迁册来港。

加强「香港品牌」及在经济重组期间提供支援

公会建议推广"香港品牌"，善用这座城市以品质优良和诚信可靠著称的声誉，并宣扬香港多元文化及独特的社区特色。同时，为协助受持续经济重组影响的企业，公会建议成立专家小组，就快速演变的跨境经济所带来的挑战和机遇提供建议。

香港会计师公会税务师会执行委员会主席杨泽志解释："在全球经济急速变化下，香港必须保持竞争力。有见及此，公会提出税务及非税务措施，以吸引更多地区总部及家族办公室，以及对研发和知识产权的使用及创造的投资。这些行业能推动可持续增长、提供新机遇并巩固香港的长远经济活力。同时，我们亦建议推广社区的一些独特特质和优势，这些特质造就了今天的香港，并将继续吸引来自世界各地的人才。"

（二）吸引、留住及培育人才的措施

优化人才策略

虽然政府的人才入境计划已取得相当成效，公会建议作出优化以配合长远人力需求，并确保申请人留港为经济及社区作出贡献。其他建议包括简化签证程序并设立绿色通道，让大湾区及海外学生在高峰期来港于专业界别实习；透过资助雇主提供具竞争力的薪酬与住宿，以协助留住优秀毕业生。公会亦建议为海外人才子女提供私立教育津贴，以吸引家庭来港，以及推出"置业通"（Property Connect） 试行计划，容许新来港内地人才直接以人民币购买一手住宅物业。

推动人口增长并释放银发经济潜力

为鼓励生育及支援双职家庭，公会建议将法定产假延长至16周，侍产假延长至10天，并由政府补贴额外薪酬开支。为开拓"银发经济"及应对劳动力萎缩，公会建议措施包括将重投职场的 65 岁及以上退休人士的基本免税额调高，并为雇主提供高达雇员薪金125%的额外税务扣减，为期两年。

（三）确保公共财政稳健及税制竞争力的措施

扩阔收入基础及"能者多付"原则

为确保公共财政可持续性，公会呼吁检讨香港税基，以配合长远开支需要，并探索更广阔税基之税项使收入更稳定。短期而言，公会建议根据"能者多付"原则采取具体措施增加收入，包括提高多年未有调整的住宅物业租赁印花税，以及将薪俸税的较高一级标准税率由16%上调至16.5%，或将适用该税率的入息门槛降至400万港元以上。公会并建议向进入管制站的私家车征收边境建设费，以用于补贴不同管制站的设施与基建维护成本。

提升税务效率及合规

为改善税务合规，公会建议为网店店主及关键意见领袖（KOLs）等小型及线上业务设限时自愿申报计划，并豁免罚款以作鼓励。

香港会计师公会财政预算案建议委员会召集人张瑛补充："确保公共财政具可持续性，同时维持具竞争力的税务制度，对香港的长远稳定与发展至为重要。公会就扩阔税基、增强财政纪律及提升税务确定性所提出的建议，均属务实之举，能进一步提升投资者信心，使香港未来经济更具韧力。"

（四）支援社区及可持续发展的措施

纾缓市民负担

为减轻市民财政负担，公会建议一次性宽减2025-26年度100%的薪俸税及利得税，上限为5,000 港元，和／或提升个人免税额。公会亦建议宽减自然人拥有的物业两季差饷，每季上限 1,200 港元，对象为应课差饷租值较低的物业。为支持楼市及业主，公会建议容许购买住宅物业作自用的买家分三年等额分期缴付印花税。此外，公会建议将薪俸税下的租金扣除范围扩大至包括服务式住宅，因为在港工作的非香港居民可能会长期居住在服务式公寓，且未必获得雇主提供的房屋津贴。

至于受宏福苑火灾影响的市民，公会支持政府决定提供全额税务豁免，并将相关捐款列为认可慈善捐款。

推动绿色转型

在可持续发展方面，公会建议延长"EV屋苑充电易资助计划"以推动绿色运输，并继续支持新能源运输计划。此外，政府应强制新建筑物符合最低能源效益标准，并在主要新基建项目的关键范畴中纳入香港碳中和目标，为香港活跃的绿色债券市场提供更多机遇。为进一步支持企业实现碳中和，公会建议作为过渡性措施，容许购买获认证的可再生能源及碳信用的开支可获税务扣除，以支持“Core Climate"市场发展，并作为协助企业减少碳足迹的过渡措施。

在旅游业方面，公会建议推广更多高端及管理完善的生态旅游，并与大湾区城市合作开发联程旅游套票，强调各城市的独特文化及生态体验。