陕西
文=城记智库 永宁吹雪
我们常说的城市轨道交通，主要以地铁为主，包括城际铁路、有轨电车以及云巴等在内的轻轨等。
相信大家已很清晰这个态势，国家已收紧了城市轨道交通的审批。梳理各种公开的信息就能看看出，确保客流和防范风险等成为重中之重。尤其是在欠发达的中西地区来说，这两点尤为关键。
成功总是相似，“失败”却各有其不同。所以，失败案例更能看到问题所在，能让我们进行规避。
停运：开通仅一年的“巨亏”
不久前，云南丽江“雪山观光火车”宣布：今年2月12日起，暂停运营。
丽江是我国旅游的一张“王牌”，2025年游客接待量突破8000万人次，旅游总花费则从2000年的510亿增至2024年1385亿。玉龙雪山，在2024年接待旅游人数达到745万。雪山观光火车，应运而生：
利用庞大游客的固定“刚需”，营造“坐着火车看雪山”场景。全长约20公里，串联白沙古镇、玉水寨、东巴谷、甘海子等旅游景区，号称“我国自主研发的全球首列全景观光山地旅游列车”。
“雪山观光火车”开通一年即将停运◎来源/丽江文旅
熟料运营半年后，轨道公司向当地政府发文表示：
“初期运营收入和客流量远低于预期，收入远不够覆盖人工成本，持续严重亏损。项目运营已陷入举步维艰的境地，持续亏损导致项目丧失可持续运营的支撑能力。”
庞大的游客并未转换成“乘客”，导致现实比雪山温度更冰冷：
数据显示，开通201天以来收入423万，日均进账仅2.1万，客流量仅达预期5.5%。而其总投资达30.75亿，折算下来每公里约1.5亿。
“雪山观光火车”实景◎来源/丽江文旅
多年以来，丽江形成完整且流畅的交通体系，旅游大巴、公交、专车和网约车等供给极为丰富，“雪山观光火车”站点与景区并不便利，且单程车票就约50元——“贵且不方便”。
大型基建投资没有回头路，动态的市场变化导致预判难以精准！从当年的高调立项，到现实的“一地鸡毛”，一晃已是十年。
通报：盲目举债的典型
2024年，中央有关部门通报三起整治形式主义问题，其中一起就涉及“造成巨大资金浪费”轨道交通：
它，就是天水市的“有轨电车”：
一期全长12.9公里，设置车站12座，票价每人每次2元。年运载乘客仅约80万人次，收入160万，年运营成本约4000万。一期年运营亏空三千万，运营亏空主要来自财政补贴和运营主体自筹。
中央电视台的专题报道◎来源/CCTV13
二期全长约21公里，并同步实施道路改造及地下综合管廊工程，估算总投资65亿。通报之后在各种措施下，二期于2025年6月通车。
这是天水首个采用PPP模式建设的招商引资项目，也是甘肃省首个PPP模式的城市轨道交通，也是首次在高地震烈度区修建有轨电车。
早在2023年，天水市一则政府报告公布：“目前房地产开发、土地出让市场形势仍无好转迹象，刚性支出责任无法落实，而且当年到期债券本息省级直接扣款将继续增加财政暂付款，进一步加剧财政负担及运行困难。”
天水有轨电车实景◎NEWS
当年，天水一般公共财政收入仅46亿。
也就在2023年，国务院下发相关通知要求甘肃等12个省份，原则上不得在一些领域新建政府投资项目，交通领域就包括城市轨道交通。
回顾立项时的表述：这是市委市政府为解决交通“瓶颈”制约、缓解城市交通拥堵、提高公共交通服务水平而实施的重点项目。可以看到，多少挂着“公共名义的投资”，都缺乏充分和严谨的论证。
镜鉴：如何看待“沉没陈本”
国家标准规范中，将其定义为“通常以电能为动力，采取轮轨运转方式的快速大运量公共交通的总称。”
看事物一定要回到“原点”，这是规律和事实的总结。城市轨道交通，核心本质是“快速达运量公共交通”！运营层面上来看，前提就是人口总量和密度，两者缺一不可。这里，我们更多谈除地铁以外的轨道交通。
《关中城市群城际铁路规划》，2014年就获国家发改委批复。后来，仅有“机场城际”建成（后与14号线并网），西法和西韩城际等停工。
17号线与目前地铁线网人流量图◎制图/城记智库
2021年4月12日，省发改委答复：“综合考虑全省铁路建设、资金筹措情况，并从防风险角度出发，暂停了城际铁路建设。”在“米字形”高铁时代，关中城际多数属于“走向一致的平行线路”。
以“西法城际”为例，颇类似丽江“雪山观光火车”；而曲江的轻轨，至今都是让人扼腕叹息的存在。
对中小城市或说是大城市周边地区，“轨道交通”充满了诱惑。当年，比亚迪重点押宝“云轨”，其创始人表示“我们决定做中小运量的单轨，解决未来三四级城市拥堵的问题……能再创造一个比亚迪。”
桂林和柳州停工的云轨◎NEWS
后来大家能看到，国家收紧了各类型的轨交。至此，比亚迪云轨折戟汕头、柳州和桂林等一批城市。西安云巴，因位于高密度产业和人口区的高新，客流在比亚迪体系中堪称第一。因为，这里等不来地铁。
天水，300多万人口是甘肃省“人口第二城”，城区人口100万人，也根本无法“养活”有轨电车。
发展过程中问题的并不可怕，因为问题本身就是一面镜子。经济学上有个说法，叫“沉没成本不参与重大决策”，大致就是“止损”意思——某些时候，及时止损，已经是最好的选择。
文=城记智库 永宁吹雪
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