河南
近期，美国财政部长贝森特在达沃斯世界经济论坛上的一番讲话引起了国际的注意。
图|俄罗斯卫星通讯社报道
他表明，中国不能从委内瑞拉获得石油资源。对中俄两国长达十余年的“石油换贷款”合作现状做出回应，同时又体现了当前国际能源贸易政治化倾向日趋严重。
图|俄罗斯卫星通讯社报道
中委合作存在现实困难
图|委内瑞拉国旗
2007年，中委两国建立起了石油换贷款的合作模式。中国给委内瑞拉提供很多资金支持，委内瑞拉用石油出口偿还债务。
2014年以前该机制运行正常，中国向委内瑞拉提供了500亿到600亿美元的贷款，委内瑞拉用每天大约61万桶的原油来偿还债务。
图|委内瑞拉油船
合作对委内瑞拉而言可以获得急需的资金来发展基础设施和社会项目，对中国而言可以确保长期稳定的石油供应，符合中国能源安全的战略。
但是从2014年开始国际油价大幅下跌，委内瑞拉国内经济政策和管理问题叠加在一起，使得该国经济状况日益恶化，石油产量由高峰时期的每日300万桶骤减到50万桶以下。
尽管有许多困难，委内瑞拉仍然尽力保持对中国的石油供应，直到最近的情况发生变化。
图|委内瑞拉地图
美国的制裁
图|美国财政部长贝森特
贝森特的发言道出了目前形势的关键所在，委内瑞拉不愿意继续向中国供应石油，并不是因为委方不想履行债务，而是由于美国的政策人为地造成阻碍。
近几年来美国对委内瑞拉实行了经济制裁、金融限制。2019年以后制裁越来越严格，直接针对委内瑞拉石油业。
美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布了一系列行政命令，禁止美国企业和个人与委内瑞拉进行石油贸易，并威胁要对与委内瑞拉进行石油贸易的外国公司实行次级制裁。
图|美国财务部
美国公开声明的目的之一就是防止委内瑞拉的石油输送到中国、俄罗斯、古巴等国家。
为了实现上述目标，美国采用了多种手段来限制委内瑞拉石油出口的航运、保险服务以及封锁其国际支付渠道，并施压其他国家减少与委内瑞拉能源方面的合作。
图|美国财务部
美国的企业也正在寻找重新进入委内瑞拉市场的办法。雪佛龙等公司已经得到了美国财政部的特别许可，可以重新在委内瑞拉开展石油业务。
该安排体现出了美国双重的目的，即一方面限制委内瑞拉石油向美国认定的国际政治对手流动，另一方面为美国企业创造市场机会。
目前的情况反映出现有的国际能源贸易结构中存在的一些问题。石油贸易一旦被政治化，传统的市场规则以及商业信用体系就会遭到破坏。
图|美国雪伏龙公司
对中国而言，委内瑞拉石油供应中断会带来一些影响，但是这些影响是可以控制的。近几年来中国一直在推进能源进口多元化战略。
中国已经同俄罗斯、沙特阿拉伯、伊拉克、阿联酋、科威特等多个国家建立了稳固的能源合作关系。
2023年委内瑞拉在中国原油进口总量中的比例不到2%，比2015年的高峰时期5%要低很多。
图|中国国旗
承受压力的是委内瑞拉，委内瑞拉经济主要依靠石油出口，外汇收入的95%以上来自石油贸易。
由于美国制裁，石油出口通道受到影响，2023年的出口量仅为大约40万桶，比制裁之前减少了很多。直接削弱委内瑞拉偿还债务的能力以及经济复苏的可能。
图|美国白宫
国际观察员发现了一个奇怪的现象，美国一方面通过制裁的方式限制委内瑞拉石油出口，削弱委内瑞拉的还债能力，另一方面又要求委内瑞拉证明自己是一个可以信赖的债务人。
逻辑困境就体现出现如今国际政治中存在的一种双重标准。
图|委内瑞拉油轮
用能源贸易作为手段会带来很大的影响。它破坏了国际债务关系的稳定，其它国家的合作也会受到破坏。
第二，会促使全球能源贸易格局发生改变，进口国分散风险，出口国寻找到更加稳定的合作对象。
第三，结果就是削弱基于规则的国际经济体系，助长保护主义、单边主义的趋势。
图|美国白宫
受到外力影响，但中委双方仍然有继续合作的愿望。
中国外交部多次强调，中委合作是平等互利的正常的经贸往来，不能被第三方干涉。委内瑞拉政府重视与中国的关系。
但是受国际政治环境的影响，该合作能否恢复到原来规模，主要看美国政策的变化。
图|自由女神像、美国国旗
美国的能源手段
图|美国财政部长贝森特
美国担心的是中委合作是否能保持稳定，而不是美国利用能源、金融、贸易手段以及政治来控制的风险。
当石油不再只是一种商品，而是变成国家之间博弈的筹码时，国际市场规则与信用就会遭到严重破坏。
此时所谓的国际信用、市场规则将会越来越具选择性地适用。
图|美国国会大厦
所以问题不在于委内瑞拉能不能继续偿还债务，而在于美国愿不愿意停止用制裁、阻断制造无法履约的事实，最后可能倾向于不圆满的结局。
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