锚定粮食安全与农民增收 多省份释放“三农”工作新动向

2026年新年伊始，各省份农村工作会议相继召开，部署新一年“三农”工作重点。

21世纪经济报道记者不完全统计发现，截至1月28日，已有江苏、安徽、福建、吉林、湖南、浙江、甘肃、河南、河北、重庆等省份召开省委农村工作会议或市委农村工作会议，青海省委农村牧区工作会议也已召开。

今年是“十五五”的开局之年，多省份在农村工作会议上强调，要将解决好“三农”问题作为重中之重，做好各项工作，推动农业农村现代化开好局、起好步。为实现这一目标，各地积极谋划部署。

按照2025年中央农村工作会议相关部署，各省份结合本地资源禀赋情况，对抓好粮食安全、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收等重点工作进行部署安排。

强化粮食安全科技支撑

2025年我国粮食产量达到14298亿斤，增产168亿斤，再创历史新高。其中黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古和新疆这五个省份粮食增产114.7亿斤，占全国粮食总增量的近70%。

在高位增产基础上，粮食等重要农产品的稳产保供仍是今年“三农”工作的重中之重。日前农业农村部副部长张兴旺在国新办新闻发布会上表示，2026年要继续在提高农业综合生产能力上下功夫，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，构建多元化食物供给体系，增强粮食等重要农产品供给保障能力。

对此，各省份召开的农村工作会议上，保障粮食安全的任务被摆在突出位置。以粮食主产省吉林为例，2025年吉林粮食总产量871.6亿斤，创历史新高，居全国第四位；单产达990.8斤/亩，位列全国粮食主产省份首位，同比提升19.2斤，是全国平均水平的2.2倍。

在此背景下，吉林省委农村工作会议于1月22日召开，会议强调，要全面提升农业综合生产能力和质量效益，坚决扛稳国家粮食安全重任。

同样是粮食大省，河南则在省委农村工作会议上对粮食生产作出了更为深入的部署。1月9日，河南省委农村工作会议召开，在对新一年“三农”工作的部署中，保障粮食安全被摆在首位。会议明确，要向科技要粮、向管护要粮、向防控要粮、向市场要粮，抓好稳面积、优结构、提单产，加强冬小麦田间管理，推进耕地保护和质量提升，强化科技和装备支撑，提升农业防灾减灾能力，增强农业综合生产能力和质量效益。

1月27日，江苏省委农村工作会议强调，深入实施新一轮粮食产能提升行动，毫不放松抓好粮食生产，切实抓好重要农产品稳产保供，提升多元食物供给能力。

南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙向21世纪经济报道记者表示，在落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动中，各地需统筹“稳产量”与“提品质”，关键在于差异化布局与全链条协同。粮食主产区应聚焦耕地保护与高标准农田建设，通过技术集成突破资源约束；生态脆弱区可发展特色优质粮食品种，推行绿色生产方式。

保障粮食等重要农产品稳定安全供给，科技正发挥着越来越重要的作用。正因如此，包括河南在内，多省份均明确要强化科技支撑。

比如江苏省委农村工作会议指出，要围绕把农业建成现代化大产业，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提高农业综合产能和质量效益。

对此，中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，不同资源禀赋下，农业科技发展的路径和手段也不尽相同。如粮食主产区运用科技赋能来提升单产，抵御极端干旱、洪涝、冻灾、旱灾等极端气候，具体可包括研发土壤改良技术、有机肥替代、抗高温、抗倒伏品种、智能节水和灌溉技术等。各地要更好地推动科技应用，需要从主体培育、机制创新等多方面多管齐下。

各地在推进农业科技创新与成果转化中，要避免“重研发、轻应用”。

对此，钱龙认为，需重点破解三大障碍：一是针对科研导向与产业需求脱节问题，加快建立以企业为主体、“揭榜挂帅”的需求牵引机制；二是针对熟化推广平台缺失现象，应加快共建区域性农业科技成果转化中心，为成果提供试验场景与风险资金支持；三是瞄准基层农技推广体系薄弱问题，可依托数字平台构建“专家—农技员—示范户”网络，加快推行“田间课堂”式培训，实现技能培训的精准性。

多措并举促进农民增收

增加农民收入是“三农”工作的中心任务。据国家统计局数据，2025年农村居民人均可支配收入达到24456元，比2024年实际增长6%，实际增速比城镇居民快1.8个百分点。城乡居民收入比由上2024年的2.34降至2.31，表明城乡居民收入相对差距缩小。2025年中央农村工作会议强调，要千方百计促进农民稳定增收。

钱龙表示，农村居民收入来源可区分为经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。基于此，要实现农村居民收入提升，可采取“四轮驱动”的增收路径。

钱龙进一步分析指出，一是提升经营性收入，如大力发展农产品精深加工，延长农业产业链、提升价值链，同时推进农旅融合等新业态发展。二是提升工资性收入，要加强市场亟需的技能培训来增强劳动者的市场竞争力，同时可适当扩大以工代赈规模，提升公共财政支出对农民增收的支撑作用。三是提升财产性收入，关键在盘活农村各类资源，实现资源变资产，可加快推广土地经营权入股、闲置宅基地改造等模式，提升财产性收入对整体收入的贡献度。四是提升转移性收入。一方面，农业补贴政策应向实际种粮农民、绿色生态生产方式、关键技术推广等倾斜。另一方面，社会救助、养老保险、医疗保险等社会保障体系需不断完善并提高待遇水平。

“各地促进农民增收的实现路径有差异，需要根据本地资源禀赋来推进。”钱龙表示。

从各省份的实践来看，也体现了类似的思路。在各省份农村工作会议中，增加农民收入也成为新一年“三农”工作的重要部署方向。

河南省委农村工作会议强调，要强化产业带动，大力发展富民产业，支持农民工稳岗就业，提高强农惠农富农政策效能，千方百计促进农民稳定增收，实现兴业、强县、富民一体发展。

河北省委农村工作会议要求，要深化“共享智造”，推动县域特色产业提质升级，做好“土特产”文章，发展休闲农业、特色民宿、旅居康养、电商直播等业态，拓展农民参与渠道，推动兴业、强县、富民一体发展。

甘肃省委农村工作会议明确，要促进农民稳定增收，统筹发展科技农业、绿色农业、数字农业、质量农业、品牌农业，持续做好“土特产”文章，健全联农带农机制，发展壮大县域经济，促进更多农民就近就业增收。

钱龙认为，在“十五五”期间，财产性收入预计将成为农民收入增长中最具潜力的部分，其次是由新产业、新业态驱动的融合性经营性收入。就财产性收入而言，过去长期沉睡的土地、农房、集体资产等资源，将通过入股、租赁、托管、抵押等多种方式资本化，直接转化为农民可持续的收益流。就融合性经营性收入而言，农业与现代服务业、数字经济深度融合，催生“农业+”新业态。

“这不再是传统种养收入，而是农民作为创业者、服务提供者、内容创作者获得的更高附加值收入，主要包括农产品电商与直播带货、休闲农业与精品民宿、农业生产性服务、乡村文创等。”钱龙说。