1月21日达沃斯论坛,特朗普抢位放话称:普京已经接受了加入“和平委员会”,突出“美国主导”以及“和平委员会”的概念。俄方随即接话,普京明确邀请属实,但是要先由外交部研究文件,再和战略伙伴商讨,最后再答复。
既不完全排斥也不彻底封锁,以免造成被动绑定,普京表示:鉴于俄罗斯和巴勒斯坦之间特殊的关系,在决定是否加入之前,愿意向“和平委员会”提供10亿美元,但是要从美国上一届政府冻结的俄罗斯资产中划出。把筹码扔给美国国内的政治,迫使美国去解决冻结资产的问题,把问题当作谈判来谈,对特朗普来说就是“你先解冻再谈”,对拜登和民主党来说就是“冻结账目要清算”。
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当被问及是否加入该委员会时,发言人的态度并没有直接回答问题,而是把重点放在了联合国体系上,表示国际事务应该在现有的框架内进行协调。这是明显的信号,不容易跟着新品牌走,而更重视已有的规矩、权威以及可行的办法。
“和平委员会”的性质不明,谁来定章程、怎样运作、和联合国是什么关系、是否另起炉灶。没有定下规则,也说不清楚谁该负责任,任何一个大国都不会随便宣布参战,否则会为美国站台,也会破坏战后国际秩序。俄方称要“同战略伙伴商讨”,几乎就是针对中国了,表明俄中在重要问题上不会各自为战;先研究文件,然后同伙伴对齐,最后再回应,美国无法用宣传口径控制俄方决定。
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看似不一样,其实各司其职,俄罗斯把重点放在了钱、资产以及权责边界上,试探美国的弱点,并挑动两党之间的矛盾;中国把秩序依托于联合国和国际法之上,不让自己被新的平台牵制。共同的目标就是不能使中东和平变成一场政治秀,也不能把大国之间的互动当成美国国内选举的工具。10亿美元这张牌使议题成为美国国内争执的问题,并且触及欧美之间的权力边界,欧洲对于“另起炉灶”必然敏感。
中国一直把联合国当做底线,加沙牵动人命,绕过联合国的任何安排都会形成双重秩序,给一线执行添乱。人道救援、停火机制、重建资金监管、难民安置都需要有成熟的程序和监督。联合国虽然不完美,但是有程序并且有广泛的参与,可以保证透明和问责。
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俄方想要和中方商讨的内容,大概率会包含以下几点:文件的法律性质,倡议、机制或者组织,权责界限怎么写;和联合国的关系,在联合国框架下运作还是另起炉灶,怎样避免冲突;资金来源以及冻结资产的合法性与程序;停火和人道救援的监督以及标准;参与门槛以及话语权分配,是否有否决权、常设成员和协调机制;保护巴勒斯坦权益的具体条款;信息透明度和问责制,防止变成政治秀。
俄罗斯方面放慢了脚步,进行试探和议价;中国方面保持框架和程序不变。把话题引向规则、责任方面。对普通人来说并不遥远的新闻:任何一个大国的动作都会影响到救援的速度、物资的走向、医院的运转以及难民的安置。俄罗斯方面用程序和伙伴商讨控制风险,中国方面用联合国框架保证实施和监督。为了促进和平,要尊重联合国、尊重程序、尊重伙伴沟通,保证谈判公开透明,使公众看到每一步都是为了和平而不是为了选票。
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