全国人大调研报告：高等教育在校生规模，2040年左右大幅减少

日前，全国人大财经委、教科文卫委、预算工委发布《关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告》，文中指出，据有关部门测算，高等教育学龄人口面临“快升—短平—陡降”发展趋势，在校生规模预计2032年左右达峰，到2040年左右又会大幅减少。（如需阅读调研报告全文，请点击阅读原文查看）

厦门大学教育研究院院长别敦荣在“2025年全国高校招培就工作交流大会”上所作的报告中提到，全国高等教育适龄人口2035年将达到9000万左右，此后将呈现下降，到2042年左右适龄人口会保持在5000万上下。

其相关研究的具体数据显示，2040年，适龄人口数预计为6152万人，较2025年（7702万人）减少1550万人，降幅达20.1%。至2050年，适龄人口数进一步减少至4782万人，较2025年减少2920万人，降幅扩大至37.9%。

自2035年起，适龄人口数将进入持续下降阶段，且降幅逐年扩大，至2040年年增长率跌至最低点，为-12.57% 。

该研究指出，适龄人口规模的收缩将导致高校招生压力加大，部分区域、高校可能出现招生困难，办学规模削减，且幅度不断加大，进而影响办学效益与资源配置效率。

抓住高教发展的“黄金十年”

但需要注意的是，学龄人口变化将给高等教育带来的不仅仅是2024年后由生源减少带来的生存危机。在此之前，我国高等教育适龄人口仍将保持稳步上升态势，直至2035年达到峰值9000万左右，这一阶段恰好是高等教育提质扩容、优化布局的宝贵窗口期。

《面向2035的我国高等教育普及化发展需求与路径选择——基于人口统计数据的分析与预测》一文中也指出：不能因担忧2035年以后适龄人口数下降问题，而在当下就对高等教育规模发展按下“暂停键”。

在“2025年全国高校招培就工作交流大会”上别敦荣提到：我把“十五五”“十六五”叫做“黄金十年”，尤其是“十五五”，是关键时期。

他指出未来十年，是各级各类高校继续保持现在发展态势，向着高水平、高质量、有特色、有优势大学继续迈进的十年。10年以后，情况会发生大的变化。各高校在“十五五”“十六五”时期，需要有紧迫感。

目前已有多所高校在学校未来发展规划中明确提及“黄金十年”。

河南财经政法大学召开“十五五”规划编制推进会，会上学校党委书记、校长司林胜指出，“十五五”规划编制是在教育强国建设“黄金十年”启幕、学校开启第三次跨越发展的关键节点召开的一次战略定位会、共识凝聚会和行动部署会。

在河南平顶山副市长调研平顶山学院的座谈会上，学校校长郭秋平就学校未来黄金十年实现“三步走”战略面临的经费等问题、高水平人才引进问题等作了详细汇报。

在中国共产党江西农业大学第四次党员代表大会上，校党委书记黄路生强调，未来十年是高等教育的“黄金十年”，未来五年是江农发展“关键五年”。要充分把握难得历史机遇。

黑龙江科技大学召开“十五五”事业发展规划编制工作领导小组（扩大）会议，会上副校长指出要抢抓高等教育“黄金十年”发展机遇，高质量做好事关学校未来五年、十年长远发展的战略规划。

主动回应人口变化带来的机遇与挑战

未来一段时期高等教育适龄人口变化，将对高等教育普及化发展产生深远影响。《面向2035的我国高等教育普及化发展需求与路径选择——基于人口统计数据的分析与预测》一文中指出，高等教育体系需要主动回应这些变化所带来的机遇与挑战。

稳步扩大高等教育规模，保障适龄人群上学刚需。具体来说，要提高适龄人群接受高等教育的比例，尤其帮助更多中职学生实现升学愿望；同时优化招生考试制度，减少“选拔”导向，更注重适配学生的能力与需求，让每个有意愿、有能力接受高等教育的人，都能获得合适的求学机会。

加大欠发达地区支持力度，促进区域高教均衡发展。我国不同地区的高等教育资源差距较大，尤其是甘肃、青海、云南等经济欠发达地区，以及广东等高等教育资源与人口规模不相匹配的人口大省，适龄人群中未接受高等教育的比例较高，教育需求缺口明显。

改革人才培养模式，提升高等教育整体质量。更多人有意愿接受高等教育，不仅需要足够的入学机会，更需要高质量的教育服务。因此，高校需优化人才培养方式，结合自身办学特色找准定位，提供多样化的教育模式和灵活的专业、课程选择，满足不同背景学生的需求。

同时，要创新课程设置，注重实践教学和跨学科学习，提升学生解决实际问题的能力；加强与行业、企业的合作，完善实践教学基地，让人才培养更贴合市场需求，提升高等教育的实用性。

优化高教制度，方便非适龄人群兼顾工作与学习。随着人口结构变化，越来越多的非适龄劳动人口有了接受高等教育的需求，但他们同时需要参与工作，难以兼顾全日制学习。因此，需优化现有普通高等教育制度，增强灵活性。

推动AI赋能高教，打造便捷的泛在学习场景。要满足更多人的高等教育需求，仅靠扩大规模还不够，还需提升教育体系的效率，精准匹配个性化需求。目前我国高校智能教育建设已取得一定进展，未来需进一步加大AI技术在高等教育中的应用。

主要参考文献：
[1]全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会,全国人民代表大会财政经济委员会,全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会.关于财政高等教育资金分配和使用情况的调研报告 [EB/OL]. 中国人大网，2026-01-08.

[2]别敦荣.高等教育发展形势与高校战略规划 [EB/OL]. 厦大教育研究院，2025-11-16.
[3]易梦春,别敦荣,陈曦.面向2035的我国高等教育普及化发展需求与路径选择——基于人口统计数据的分析与预测[J].高校教育管理,2026,20(01):14-25.

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