地膜全链条治理的“新膜样”

来源：农民日报

内蒙古乌兰察布市丰镇市地膜科学使用试验田。 贺鹏程 摄

隆冬时节，行走在内蒙古的广袤农田，曾经缠绕田埂、散落沟渠的废旧地膜难觅踪迹。河套灌区的玉米地里，加厚高强度地膜被机械尽数回收；赤峰的试验田内，全生物降解地膜已悄然融入自然；呼伦贝尔的草场上，再无残膜威胁牛羊安全……作为全国第二大覆膜省区，内蒙古覆膜面积超过了3000万亩，一度面临地膜残留的难题。“十四五”以来，内蒙古以立法为纲、科技为器、机制为基，构建全链条治理体系，蹚出一条从“治标”到“治本”的绿色突围之路，让千里沃野焕发出“新膜样”。

立法护航，全链条闭环管控

“以前种葵花籽用超薄地膜，收完庄稼膜就碎在地里，想捡都捡不净，但法律规定不回收地膜会被罚款。现在用国标加厚膜，用完了地膜还很完整，机器一搂，干干净净！”巴彦淖尔市五原县种植户杨润生的感慨，道出了内蒙古地膜治理的思路之变。

不同于以往“头痛医头”的零散治理，内蒙古锚定“全链条管控+法治化监管”核心方向，构建“源头堵、过程疏、末端收”的“三新治理法”，实现从农膜回收“单点突破”到污染治理“系统攻坚”的转变。

2023年11月，《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》正式施行，内蒙古成为全国第三个出台农膜专项地方性法规的省区，为治理工作筑牢法治根基。该条例明确禁止生产、销售、使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜，设定地膜质量“硬门槛”。2022年以来，在农业农村部地膜科学使用回收项目支持下，全区累计推广加厚高强度地膜3000余万亩，大幅降低了地膜回收难度。在使用端，积极引导农户不用或少用地膜，在通辽市、兴安盟、赤峰市、鄂尔多斯市等地推广无膜浅埋滴灌水肥一体化技术，年实施面积约2100万亩，在赤峰市、巴彦淖尔市等地推广膜侧播种种植2万余亩，让减膜后的稳产、高产有了好办法。

内蒙古制定《关于加强废旧地膜回收十条措施的通告》等系列政策，强化废旧地膜离田回收，搭建“县级回收中心+乡镇中转站+村级临时点”的三级回收网络，全区建成回收站点1800余个，培育再生造粒企业38家、焚烧发电企业6家，形成“回收—转运—处置”闭环。加强不及时回收行为监督执法，并与耕地地力保护补贴挂钩，对被行政处罚且拒不整改的农户取消次年补贴，倒逼“谁用膜、谁回收”责任落实。2024年，全区农膜回收率达87%，高出国家“十四五”目标2个百分点。

多措并举，让废旧残膜变“绿色资源”

在鄂尔多斯市达拉特旗的玉米田，专业地膜回收机将残膜精准卷收，不到1小时就完成20亩地的回收。“一台机器顶20个劳力，回收率能达到85%以上！”村民邬利恒说。

数据是最好的证明。在赤峰、乌兰察布等地的试验示范田，数据显示，使用耐候期180天的全生物降解地膜，玉米亩产与传统地膜持平，由于生育后期地膜降解利于块茎膨大，马铃薯可增产10%左右，使用后的残膜可直接翻到地里自然降解，免去了回收、转运、处置的成本，也不会造成残留。2022年以来，内蒙古共推广全生物降解地膜308万亩，既减轻回收压力，又保障了粮食产能。

针对黏土地、大根茬作物地膜回收难题，内蒙古支持研发引进残膜回收一体化机械，2021年起将残膜回收机纳入农机购置补贴，2024年又纳入农机报废更新补贴，巴彦淖尔、乌兰察布等地本土农机企业主动加入研发队伍。全国各地生产的残膜专用回收机具在内蒙古大显身手，“社会化包片回收”模式在巴彦淖尔焕发生机，专业服务队配备掘铲式、卷收式等新型机具，让残膜“应收尽收”。

截至目前，内蒙古建立地膜使用回收电子台账，构建使用、回收、处置全流程数据平台，布设400个地膜残留监测点，实现污染区域精准识别、治理成效动态监测。

“交回旧地膜，能换化肥、洗衣粉，还不耽误领补贴，咱当然愿意干！”呼和浩特市武川县农户郭亮其的话，折射出内蒙古地膜治理的合力之变。如今，政府、企业、农户“三向奔赴”，已形成共治共享的治理新生态。

全面推广，打造可复制的典型样板

从“试点探索”到“全面推广”，内蒙古总结形成杭锦后旗“2231”、乌海市全域全生物降解地膜替代、丰镇市行政推动回收处置等治理模式，积极组织召开现场观摩活动，在全区推广。

杭锦后旗将农膜回收工作分时分区分片细化，创新构建“2231”农膜回收工作法。该旗在秋收后、春播前“双时段”分步回收，将田间回收责任明确到使用者、田外公共区域利用公益岗捡拾，落实“双区域”责任到人，实行“秸秆项目+农户自筹+焚烧发电补贴”“社会化服务项目+农户自筹+焚烧发电企业补贴”“农户回收+公益岗捡拾+乡镇转运”各回收1/3的“三比例”量化推进，并推行回收执法+耕地地力保护补贴挂钩机制，全旗农膜回收处置工作取得突破性进展。

乌海市全域推广全生物降解地膜，实现“源头防控”根治地膜残留。乌海市耕地面积14.2万亩，其中地膜覆盖面积约2万亩，覆膜地块分散，废旧地膜产生量小，建立废旧地膜回收网点、转运、处理体系的经济和管理成本均较高，通过试验示范，筛选出适宜乌海地区瓜果蔬菜使用的全生物降解地膜，依托项目支持在全域推广，成为解决覆膜面积小且分散地区地膜污染的有效路径。

河套灌区覆膜面积约占全区三分之一，作为全国重要的商品粮基地和盐碱耕地分布区，从20世纪80年代开始推广地膜覆盖技术，由于增温、保墒、压盐碱的作用，地膜覆盖已成为当地一项传统农艺技术，地膜覆盖约占农作物总播种面积90%。由于地膜使用强度大，地膜回收成为环保督察关注重点。如今通过“法制管理+行政推动+项目支持+技术创新”组合拳，地膜残留量逐年降低，2025年主要覆膜作物玉米亩产量较2020年提高4个百分点以上，实现减膜、护地、增收。

内蒙古覆膜面积约占粮食播种面积30%，地膜覆盖技术发挥着重要的稳产增产作用。国家统计局最新数据显示，内蒙古2025年粮食产量达840.7亿斤，连续两年站稳800亿斤台阶，总产首次从全国第六跻身第五位，圆满实现“二十二连丰”。

如今，呼伦贝尔草原上，曾经缠绕牧草的废旧地膜踪迹难寻，随着政策法规深入人心，各地推动残膜回收全覆盖，积极推广全生物降解膜应用，废旧地膜随风飘散问题得到解决，优质牧草不再受地膜侵扰，实现生态保护与畜牧业发展双丰收。“十五五”期间，内蒙古将重点推进覆膜面积管控、集中回收处置攻坚，持续强化全链条监管，让千里沃野在守护“绿水青山”中筑牢“粮仓根基”，为全国农膜科学使用回收贡献力量。