万俊男代表：加强农民合作社支持力度 促进村集体经济高质量发展

河北省人大代表，黄骅市羊三木回族乡羊四村党支部书记、村委会主任万俊男。人民网记者 祝龙超摄

人民网石家庄1月27日电 (记者祝龙超)“农民合作社为村集体经济发展提供了坚实支撑。在保定、沧州、石家庄等地形成了可复制经验。”河北省人大代表，黄骅市羊三木回族乡羊四村党支部书记、村委会主任万俊男建议，要进一步加强农民合作社支持力度，促进村集体经济高质量发展。

近年来，河北省深入落实乡村振兴战略与农业强省建设目标，农业农村现代化成效显著。2025年，集体经济收入10万元以上村占比90.4%，7.2万家新型农业经营主体通过保底分红、入股参股等方式，带动农民共享产业增值收益。

“农民合作社作为壮大村集体经济的关键抓手，在全省推广中仍存在突出问题。”万俊男经过调研，认为目前河北的农村合作社还存在发展不均衡、要素保障、运营管理与利益联结不规范等突出问题。

“合作社集中于少数示范地区，多数县域尚处起步阶段，部分村庄‘不敢办、不会办’。资金上，金融信贷门槛高，担保机制不完善；人才上，‘能人难留、新人难引’，村‘两委’干部经营管理能力不足，农业职业经理人队伍滞后；技术上，与科研院校对接松散，新品种、新技术推广慢，农产品附加值偏低。” 万俊男说，“部分合作社组织架构不健全、决策不透明，缺乏现代企业管理制度；利益联结以土地流转保底收益为主，部分未建立二次分红机制；与龙头企业合作松散，市场抗风险能力不足。”

此外，还有政策协同与服务体系不完善的问题。万俊男说：“省市扶持政策在县乡落实存在‘最后一公里’梗阻。土地流转服务平台建设不均，部分地区价格形成机制不健全。农资采购、仓储物流、品牌打造等配套不足。”

针对这些问题，万俊男建议，一是构建系统性政策扶持体系。制定省级专项实施方案，将合作社发展纳入河北省“十五五”乡村振兴重点任务与考核评价体系。拿出专门资金，强化金融精准支持，建立政府性融资担保机制，将土地经营权、集体资产收益权纳入质押范围并给予贷款贴息。完善土地流转服务平台与价格机制，优先保障合作社配套设施用地。二是实施“人才兴社”工程。与高校共建农业职业经理人培育体系，对大学生、退役军人领办合作社给予补贴与税收优惠。加强村“两委”干部能力建设，将党支部领办合作社运营管理纳入村党组织书记必修课。健全省市县三级农业技术专家包联制度，支持合作社与科研院校共建产学研基地，聚焦特色产业开展技术研发。三是规范运营管理与利益联结。制定合作社规范化建设地方标准，明确组织架构、决策程序、财务公开等要求，定期开展等级评定并给予政策倾斜，建立全省信息管理系统实现全程可查。推广“保底收益+二次分红+务工收入”模式，鼓励“集体占股+农户入股”结构，明确分红比例不低于经营利润40%向社员倾斜，深化“合作社+龙头企业”合作。同时建立风险准备金制度，引导全面参保农业保险，支持组建乡镇级合作社联合总社实现“抱团发展”。

此外，万俊男还建议健全服务保障与协同推进机制。搭建省市县乡四级一站式服务平台，提供政策咨询、项目申报等综合服务。完善农业社会化服务体系，支持供销社、邮政等单位提供农资集采、仓储物流、电商销售等配套服务。