特朗普怒加韩产品关税至25%，韩国会为何迟迟未批准美韩贸易协议

内容提要：

特朗普威胁将韩国关税从15%升至25%，因韩国国会半年未批准美韩贸易协议。协议包括韩国投资美国3500亿美元、采购能源等，换取关税优惠。韩国总统府冷静回应，甩锅国会拖延；反对党指责政府疏忽。汽车占韩对美出口27%，关税上调将重创其竞争力，凸显韩国国会立法缓慢对经济巨大影响。

一、韩国国会历经半年未通过美韩贸易协议，特朗普发脾气威胁将恢复提高韩国关税至25%。

1月26日周一，美国总统特朗普又在社交媒体上治理世界了。他在其创办的Truth Social平台上发帖，指责韩国“没有履行”此前与美国达成的贸易协议，因为韩国国会半年了仍未批准两国政府此前达成的贸易协议。因此他宣布，将对韩国汽车、木材、药品的进口关税以及其他对等关税的税率将从15%提高至25%。

实际上，这不是特朗普第一次对韩国议会未能批准美韩贸易协议表达不满。

2025年10月特朗普访问韩国时，已经对韩国国会未及时通过美韩贸易协议表达过不满。

特朗普在帖子中说：“我们的贸易协议对美国非常重要，在每一项协议中，我们都迅速采取行动，按照协议降低了关税。我们当然也期望我们的贸易伙伴也这样做”。

特朗普此前通过宣布经济紧急状态来征收关税，从而绕过国会批准。然而，在韩国，贸易协定的生效需要立法行动。

二、韩国总统府表示将冷静回应美国关税威胁，并将引发特朗普增加关税的锅甩给国会。

1月27日，《朝鲜日报》报道称，韩国总统府在特朗普发出增加关税威胁后的第二天1月27日发表回应称，“鉴于关税上涨需要如在美国联邦公报刊登等行政措施后生效，韩国政府计划冷静回应，同时向美方传达其执行关税协议的承诺”。

韩国在声明中说：尽管特朗普总统公开提及增加关税，但此次提高不会立即生效。因此，政府打算就韩国关税谈判的立场向美方传达并说服。

韩国总统府还宣布，目前正在加拿大出差的贸易、工业和资源部长金正宽，将在加拿大行程结束后前往美国，与美国商务部长霍华德·卢特尼克讨论相关事务。贸易部长柳韩九也将前往美国，与美国贸易代表杰米森·格里尔进行磋商。

1月27日，《朝鲜日报》报道称，李在明总统批评国会立法进展缓慢。李在明在当天的内阁会议上发言时表示，“本届政府自就职已近八个月，但即使是政府最基本的政策方向立法，国会也仅通过20%......国会目前进展缓慢，根本无法完成任何工作”。

27日的韩国内阁会议讨论征收未缴国家税收的措施。当国税厅厅长林光贤提到需要法律修订时，李在明说：“我完全理解，但国会的立法速度太慢了……我们不能再等了……国民议会进展缓慢，无法预测立法何时完成。你打算等到那时吗？……目前国民议会有数百项法案待审。照这个速度，谁知道什么时候才会被国会讨论呢？……鉴于形势，我们不要拖延，采取紧急措施”。

李在明在讲话中虽然没有明说国会立法拖拉缓慢导致美韩贸易协议逾半年仍未被批准，但每句话都将美韩贸易协议违背立法机构通过的锅甩向国会。

三、韩国在野党称，美韩贸易协议和美国投资特别法案在国会迟迟未通过是李在明政府和执政党的责任。

不过，韩国反对党——人民力量党党团主席宋彦燮于1月27日上午在首尔汝矣岛国会举行的党团领导会议上发言，批评韩国政府和执政党，称美韩贸易协议国会审批进展太慢是因为青瓦台无视美国总统特朗普对提高关税的警告，没有先行要求国会批准。

人民力量党批评政府的疏忽导致特朗普宣布将韩国制造汽车及其他产品关税从15%提高到25%，宋彦燮称：“尽管我们党一再强调国会批准必须优先，但政府和执政党却忽视了美韩关税协议。美国投资特别法案也因政府和执政党犹豫而被推迟”。

宋彦燮表示：“这一局势清楚地显示了美韩关税协议的不稳定，而李在明政府曾自豪地宣称这是成功的。去年签署的关税协议旨在法案提交国民议会后追溯性降低关税。然而，由于没有明确的批准截止日期协议，允许特朗普总统单方面提高关税的脆弱结构已被揭露，以示报复”。

针对2025年11月26日韩国民主党提出的《美国投资特别法案》，宋彦燮称：“政府未向国会提出加快审理该法案的请求或要求”，并批评道：“这证明政府在危机临近时完全没有准备且袖手旁观”。

人民力量党议员安哲洙当天在Facebook上写道：“在李在明总统领导下的民主党，在去年11月26日提出的美国投资特别法案后，完全忽视了该法案……他们赞扬了APEC后达成的美韩关税协议，但对通过必要的立法毫无兴趣……民主党在一个月内提出、审查并通过了《第二次特别检察官任命叛乱法》。然而，他们甚至没有将《美国投资特别法案》列入议程”。

四、2025年7月达成的美韩贸易协议的主要内容。

2025年7月，朗普和李在明会晤后最终敲定了美韩贸易协议，其中包括韩国的投资承诺和美国削减关税。

2025年7月31日，CNN报道称，特朗普宣布在8月1日关税截止日前与韩国签署了贸易协议。

根据美韩协议，美国将继续对包括汽车、汽车零部件、药品在内的韩国商品征收最高达15%的关税。至关重要的是，协议条款将美国对韩国汽车的关税从25%降至目前的水平。15%是美国对发达国家盟友最低一档的优惠关税税率。

协议还包括韩国将向美国投资3500亿美元，投资白宫选择的美国项目。

2025年6月才上任的韩国总统李在明，7月31日也在Facebook上宣布与美国达成该协议。李在明表示，尽管时间紧迫且条件严峻，协议仍达成。他在帖子中说：“我们刚刚克服了一个重大挑战……今天的协议消除了出口环境的不确定性”。

李光明表示，在这3500亿美元的对美投资基金中，有1500亿美元将专门用于造船合作，支持韩国企业进入美国造船业。其余资金将用于半导体、次级电池、生物制剂和能源。

美国商务部长卢特尼克在两国总统宣布达成协议后表示，未来3年半内，韩国还将从美国购买价值1000亿美元的液化天然气及其他能源产品。

五、如果美国恢复提高韩国的关税水平，对韩国的汽车产业和韩国经济将带来较大打击。

韩国是美国第七大进口国。根据美国商务部数据，去年韩国向美国出口了价值1320亿美元的货物。除了汽车和零部件，半导体和电子产品也是美国人从韩国购买的主要商品之一。与此同时，美国去年向韩国出口了价值660亿美元的商品。主要是石油和天然气以及工业机械。

汽车是韩国对美出口第一大类。2025年，韩国本土生产乘用车410万辆，出口270万辆，其中对美国出口150万辆，比2024年的143万辆增长5%。美国市场占韩国汽车出口的55.6%，是韩国汽车出口的最大目的地。而汽车行业出口则占韩国对美国出口总额的27%。

如果美国恢复提高韩国的关税水平，韩国的出口竞争力将不如日本和欧盟等经济体，因为日本和欧盟都已同美国达成协议，关税降至15%。

过去二十年中，美国和韩国签订了多项自由贸易协定，这些协定多次重新谈判，包括在第一届特朗普政府期间。所以，如果特朗普最新的威胁付诸实施，将韩国包括汽车的多个产品关税从15%增加到25%，将逆转这一局面。美韩半年前经过紧张的谈判达成一项贸易与安全协议将付诸东流，对韩国的汽车产业和韩国经济将带来较大打击。

【作者：徐三郎】