矿安〔2026〕1号文件落地 砂石行业或迎全方位变革

近日，国家矿山安全监察局印发《2026年矿山安全生产工作要点》（矿安〔2026〕1号），以28条硬措施筑牢矿山安全防线。工作要点将托管责任界定、AI技术应用、中小矿山升级等纳入核心任务，围绕事前预防转型、本质安全提升主线，对非煤矿山安全生产作出全面部署，给砂石、水泥等非煤矿山企业划定了全年安全工作的“硬标尺”。

划定“六个必须”红线，规范矿山托管行为

长期以来，部分矿山企业为压缩成本，采取分项托管、劳务外包的模式，导致安全责任虚化、管理链条断裂，成为事故高发的重要诱因。《要点》划定的“六个必须”核心红线规范矿山托管行为，从根本上遏制了这一乱象。

一必须整体托管，露天矿山需覆盖采剥、运输、排土等全流程。严禁以分项切块方式拆分托管，确保托管方对矿山生产系统全权负责，避免管理盲区；二必须重新办证，承托方须重新申领安全生产许可证，无证不得开工；三必须双责任主体，明确委托方主体责任、承托方现场直接责任，严禁转包分包；四必须高配承托方，大型或地质复杂矿山承托方需具备相应高等级资质；五‌必须整建制队伍，‌承托方施工队伍需整体调动，新组建人员必须签订劳动合同，井下严禁使用劳务派遣工；六必须长期合同与双重报送‌，鼓励签订不低于3年的长期托管合同，合同签订后10个工作日内需同步报送属地监管部门和驻地矿山安全监察机构签订长期托管合同，并向监管部门、监察机构双重报送。

同时强化托管矿山监管，将其纳入“双随机”检查重点，实行事故“一案双查”，建立全国矿山托管信息库，公开承托方业绩、事故记录和失信情况，推动形成“劣者出局、优者胜出”的托管市场环境。

据悉，这次我国首次将矿山整体托管单独立规，直指行业长期存在的“只包不管、责任悬空”顽疾，标志着矿山托管领域正式进入阳光监管、规范运营的新阶段。

砂石行业从业者表示，在此要求下，砂石企业需全面梳理托管队伍资质，加强自有队伍建设，配齐配强安全管理人才，推进“无视频不作业”和AI智能“反三违”应用，规范班组现场操作，杜绝违法发包转包行为。

“人工智能+”赋能，矿山行业安全升级迈入新阶段

《要点》明确，将深化5G、人工智能、数字孪生等新技术与矿山生产的融合应用，通过技术装备升级推进采掘作业、危险繁重岗位少人化、无人化转型，提升矿山本质安全水平。

《要点》设定2026年智能化建设阶段性目标，煤矿、非煤矿山危险繁重岗位智能装备或机器人替代率分别不低于30%、20%。重点区域方面，山西、内蒙古等煤矿集中区及河北、辽宁等非煤矿山集中区将打造智能化标杆矿山，形成可复制推广的示范经验，推动全国矿山智能化协同发展。

《要点》提出深入实施“人工智能+”行动，推动无人驾驶、智能巡检等技术在矿山场景应用，加快中小老旧非煤矿山基础设施升级。

在此背景下，砂石等矿山应主动对接先进适用技术装备，淘汰落后工艺设备，推进边坡监测、采掘运输等环节智能化改造，借助风险监测预警系统提升数据造假、隐蔽作业等违法行为的防控能力，以新质生产力筑牢安全屏障。

全面部署中小老旧矿山升级，强化本质安全保障

针对中小矿山设备老化、安全保障能力不足的问题，《要点》提出系统性解决方案：

一是建立全生命周期智慧监管平台：建设矿用安全设备从准入、使用到报废的全链条监管平台，强化本质安全水平。

二是重点技术装备升级：推动透明地质、智能掘进、深井提升等关键技术攻关，发布先进适用技术装备推广目录，淘汰落后工艺设备。

三是高寒高海拔矿山专项突破：针对极端环境下的开采难题，开展设备适应性研发与标准化建设，填补技术空白。

另外，《要点》明确需打好治本攻坚三年行动收官战，开展“八条硬措施”落实情况“回头看”，推动非煤矿山重大事故隐患判定标准上升为部门规章。

对砂石矿山而言，需对照标准细化隐患清单，重点整治露天矿边坡、尾矿库等关键区域隐患，严格落实重大隐患“一库四机制”闭环管理，自查上报并整改的隐患可依法免予处罚，这为企业主动排查提供了政策空间。

砂石行业将迎来发展新格局

从业者表示，矿安〔2026〕1号文件的实施，将从市场格局、发展模式等多方面，对砂石行业产生深远影响。

在市场格局上，行业洗牌将进一步加剧。托管新规的“四高”要求（高资质、高业绩、高人员配置、高资金实力），行业集中度显著提升，龙头企业的规模优势与合规优势将更加凸显。

在发展模式方面，推动矿山企业从“外包依赖”向“自营+智能化”转型，目前已有头部企业已率先布局自营+智能化模式，如国能准能集团投入12亿购置300吨级无人驾驶卡车，采运排自营率达95%；山东黄金计划投3亿配备智能设备等等。

在智能化建设方面，为满足整建制队伍与少人化作业要求，行业将加速推动矿山行业向高效、安全、绿色转型，无人驾驶、智能巡检等装备订单将迎来爆发式增长。另外，政府部门通过隐患动态清零、重大灾害超前治理、监管效能提升等举措，将有效防范遏制重特大事故，推动矿山安全生产形势持续稳定向好，为行业高质量发展筑牢安全防线。