线索如何“落地”？纪检监察初步核实情况报告撰写全解析

文｜小廉君

前言：初步核实是纪检监察机关履行监督首责、贯彻全面从严治党战略方针的关键实践。一份高质量的初步核实情况报告，直接关系到问题线索处置的政治效果、纪法效果和社会效果。

初步核实是监督执纪执法的“第一道关口”，是问题线索转化为立案审查调查的必经程序。

根据《纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称《规则》），初步核实工作必须在规定时限内，通过规范程序，对问题线索进行验证和甄别。

报告的质量，不仅决定着线索的最终走向，更体现着纪检监察工作的专业水准和政治判断力。

一、完整流程与程序规范：从受理到报告的法定路径

根据《规则》第四章规定，初步核实工作必须遵循严格的程序规范：

核心程序要点：

1. 时限要求：初步核实应当在2个月内办毕，确有需要可延长一次（《规则》第三十三条）

2. 审批权限：

采取谈话核实方式：报纪检监察机关相关负责人审批

采取其他核实方式：报纪检监察机关主要负责人审批

涉及重要事项、重要人员：需报上级纪检监察机关审批

3. 方案先行：核查组必须制定工作方案，明确内容、方法、步骤、安全预案等

二、报告要件精讲：从“线索材料”到“核实结论”的精准转化

1. “问题线索摘要”：客观提炼与要素完整

规范要求：

要素齐全：必须包含线索来源（信访举报、巡视移交、审计发现等）、接收时间、登记编号

客观陈述：使用中性语言，避免主观评价，不泄露举报人信息

政治敏锐：对涉及“七个有之”等政治问题线索必须标注

对比示例：

不当摘要：

张某担任局长期间，明目张胆收受贿赂，性质极其恶劣，必须严惩。

规范摘要（根据《纪检监察机关问题线索管理办法》要求）：

2024年第X号问题线索（2023年X月X日收悉，系巡视移交），反映张某（XX单位党组书记、局长，2020年1月至今任职）涉嫌以下问题：1. 2019年至2022年，利用职务便利为特定关系人经营活动谋取利益；2. 2021年春节，收受管理服务对象所送礼金。线索具体描述了时间、地点、人员等要素。

2. “初步核实情况”：程序合法与证据规范

必须包含的四个层次：

第一层：核实程序说明

“根据《规则》第三十一条规定，经报请批准，核查组于2024年3月1日至4月29日，对反映张某有关问题进行了初步核实。核实工作严格履行审批手续，程序合规。”

第二层：核实方式与范围

“期间，采取谈话了解X人次、调阅复制资料X份、查询信息X项等方式，重点核实了：1. 张某与特定关系人的关系及经济往来情况；2. 2021年春节期间张某与相关人员的交往情况。”

第三层：已核实情况与待核实问题

“一、已核实情况：1. 经查，张某与其特定关系人王某系表兄弟关系……（有户籍资料、相关人员证言证实）；2. ……   二、待进一步核实问题：关于张某直接为王某经营活动打招呼问题，因关键证人出国，尚需进一步核实。”

第四层：证据材料概览

“本次核实共获取证据材料X份，其中书证X份（包括……）、证人证言X份、被调查人陈述X份。相关证据获取程序合法。”（依据《监察法实施条例》第六十二条证据分类要求）

三、事实与证据的“初步证明”：把握立案标准

初步核实阶段的证明标准是“认为存在违纪或者职务违法、职务犯罪事实”（《规则》第二十七条），不同于立案后的“事实清楚，证据确实、充分”。

文字体现要点：

1. 核心事实的关键节点清晰

不追求完整证据链，但关键环节必须有证据支撑

示例：“2021年1月20日（春节前），张某在办公室收受李某所送现金人民币2万元（有李某证言、张某银行账户同日存款记录印证）”

2. 证据与事实的对应关系明确

每项事实陈述后标注证据来源

使用“经查，……（有……为证）”“据……证实”等规范表述

3. 涉嫌问题的初步判断准确

根据核实情况，初步判断涉嫌违纪或违法性质

示例：“张某上述行为涉嫌违反廉洁纪律，构成职务违法”

特别注意：初步核实阶段不得使用限制人身自由、财产权利的措施，相关事实认定要留有余地。

四、处置建议的四种法定情形及规范表述

处置建议必须严格依据《规则》规定，对应不同情形：

第一种：予以了结

适用情形：反映问题失实，或者没有证据证明存在问题的；虽有违纪事实但情节轻微，不需要追究纪律责任，已建议有关单位作出恰当处理的（《规则》第二十一条）

规范表述：“鉴于反映问题失实（或无证据证实），根据《规则》第二十一条规定，建议对相关问题线索予以了结。”

第二种：谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉

适用情形：问题轻微，不需要追究纪律责任（《规则》第二十五条）

关键区分：四种方式对应不同情节，需在建议中说明理由

规范表述：“张某接受可能影响公正执行公务的宴请问题属实，鉴于情节轻微且本人认错态度较好，根据《规则》第二十五条，建议对其进行谈话提醒。”

第三种：建议暂存待查

适用情形：线索具体、有可查性，但因客观条件限制暂不具备核查条件

规范表述：“反映张某入股企业问题线索较为具体，但因关键证人长期出国，目前无法核实，建议作为暂存线索，待条件具备时再行处置。”

第四种：建议立案审查调查

适用情形：认为存在违纪或者职务违法、职务犯罪事实，需要追究纪律或者法律责任（《规则》第二十七条）

规范表述（必须包含三要素）：

1. 涉嫌问题定性：“张某涉嫌违反廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼金”

2. 证据支撑情况：“已有相关证人证言及书证初步证实”

3. 法规依据：“根据《规则》第二十七条第一款规定，建议对张某涉嫌违纪问题进行立案审查”

特别提醒：所有处置建议必须经过承办部门集体研究，并按程序报批。

来源：小廉知识圈