历时近一年修订！四川应急预案上新筑牢安全防线

封面新闻记者 罗田怡

四川是全国自然灾害最为严重的省份之一，同时面临安全生产、公共卫生、社会安全等领域的风险挑战。如何织密织牢安全防护网？1月26日，四川省政府新闻办召开政策解读新闻发布会，对新修订的《四川省突发事件总体应急预案》进行解读。

记者了解到，这份历时近一年、经历深入调研、多轮征求意见、专家论证等严谨程序的预案，以“六个更加”为核心亮点，从指挥体系、响应机制、风险防控、救援力量、科技支撑、管理制度六大维度全面升级，为全省4600万群众筑牢安全防线。

构建“大安全、大应急”框架

指挥更高效、响应更精准

“修订后的预案内容更加丰富、结构更加科学、措施更加精准。”四川省应急管理厅副厅长董绍棠介绍，此次修订始终坚持政治导向、实战导向、系统导向、法治导向“四个导向”，系统总结了近年来应对地震地质灾害、暴雨洪涝、生产安全事故及森林草原火灾等重大突发事件的经验教训，将行之有效的做法固化为制度规范。

在指挥体系上，新预案强化省委、省政府对特别重大、重大突发事件的统一领导、统一指挥，建立权责清晰、分级负责、属地为主、前后方联动的指挥架构。响应机制更加精准灵活，创新性地区分“事件分级”与“应急响应分级”，建立省级四级应急响应体系，明确各层级的启动条件和决策程序，并对“小概率、高风险、超常规”事件果断提级响应。

救援力量实现多元协同。新预案构建以国家综合性消防救援队伍为主力军、各类专业应急救援队伍为协同力量、解放军武警部队为突击力量、社会应急力量为辅助力量的“四位一体”现代化应急救援力量体系。同时强调科技赋能，要求积极应用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设智慧应急指挥平台，提升监测预警、辅助决策、指挥调度的智能化水平，确保预案“有人管、经常练、动态优、真管用”。

让专业的人指挥救援

“多元力量协同”体系展现出强大合力

新预案如何强化现场专业指挥的权威性与规范性？

四川消防救援总队副总队长李代明表示，此次《省总体预案》专门明确了“分级指挥和队伍专业指挥相结合”的指挥机制，就是源于实战、服务实战，让专业的人指挥救援，“这一机制的有效性在近年来的实战中得到了充分检验。”

据介绍，在2025年“2·8”宜宾筠连山体滑坡救援中，现场汇聚了国、省、市多支救援力量，指挥协调难度极大。其中，在搜救阶段由消防救援队伍实施专业指挥，统筹其他队伍编组，开展人员搜救和危情处置，最大程度减少指挥层级、压缩指挥流程。“整个救援期间，各支队伍统一调度指挥、统一行动标准、统一安全管控，步调一致、协同配合，共享态势信息，实现扁平化指挥，形成救援合力，保障整个救援任务圆满完成。”

李代明表示，预案构建的“多元力量协同”体系展现出强大合力，“在联合指挥部统一调度下，形成了立体化、体系化的作战格局，为最大程度减少人员伤亡和财产损失，保证社会平稳运行，保障救援安全有序提供了强大支撑。”

李代明表示，实践证明，分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，既充分发挥了各级党委政府的组织优势，又突出了队伍在专业救援方面的技术优势。“《省总体预案》的出台，为今后的突发事件应对处置提供了现场指挥法定组织范式，明确了指挥权属规则，优化了跨部门、跨力量协同路径，更加有利于形成强大救援合力。”

从“被动接报”到“主动捕捉”

公共卫生应急实现智慧转型

新预案在公共卫生事件应对方面有哪些创新举措？省卫生健康委二级巡视员韩梅介绍，新预案汲取近年来应对突发公共卫生事件的实践经验，着力推动“三大体系”建设，实现从被动处置到主动防控、精准高效的转型。

最大亮点是推动“多点触发”监测预警机制落地。新预案整合医疗机构发热门诊、实验室检测、药品销售、社区排查、舆情监测等多源数据，通过省级公共卫生大数据平台进行自动分析和智能研判，变“被动接报”为“主动捕捉”异常信号，将监测触角延伸至村（社区），力求在新发、突发疫情“露头”之初就能发现和预警。

在响应机制上，新预案强化卫生健康部门的专业评估核心作用，要求根据疫情的性质、危害程度、波及范围等因素进行快速、专业的风险评估，提出分级分类、精准施策的防控建议，避免“一刀切”式的响应。

韩梅表示，预案特别强调对“小概率、高风险、超常规”的公共卫生事件，要果断提级响应、超前部署，为应对极端情况预留充分的决策空间和资源调配权限。预案还突出“平急结合”，要求在日常状态下做好专业队伍、隔离场所、医疗物资、生产能力的规划和储备，确保应急机制一旦触发，能瞬时激活、高效运转。