国家发文！水泥行业迎“双重”考验！

近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），对未来一段时期我国固体废物减量化、资源化、无害化提出系统部署，其中大宗工业固废治理与综合利用成为重点方向。 在粉煤灰、钢渣、矿渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固废产生和利用环节高度集中的水泥行业，《行动计划》的出台既带来更为刚性的环保与合规约束，也打开了协同处置和资源化利用的新赛道。

国家发文！水泥行业迎“双重”考验！

《行动计划》提出，到2030年，大宗固体废弃物年综合利用量要达到45亿吨，历史堆存得到有效管控，非法倾倒高发态势得到有效遏制，基本建成固体废物综合治理体系。 对于长期深度参与工业固废利用与协同处置、被视为“大宗固废终端消纳重要载体”的水泥行业而言，这一目标意味着行业在产能结构、工艺装备、管理水平和商业模式等方面将面临系统性重塑。

业内专家指出，《行动计划》从源头减量、过程管控到末端利用，对高耗能、高排放、高固废产生强度的传统产业提出更严格要求，水泥行业将率先感受到“收紧”的压力。

一方面，文件强调严格落实产业政策和环保标准，依法依规淘汰落后产能，推动工艺技术和装备升级，这意味着能耗高、固废管理粗放、协同处置能力弱的熟料生产线将加速出清，相关企业在整改、限产乃至关停方面的压力显著加大。

另一方面，《行动计划》明确坚持“谁污染、谁治理”，要求建立完善固废管理台账、规范贮存和转移、强化跨区域监管，水泥企业在一般工业固废、危险废物以及协同处置过程中的副产物管理上，须接受更细致、更高频的监管，一旦出现环境风险，企业自身将承担更大的法律责任和治理成本。

除了对现有生产和管理模式形成倒逼，《行动计划》还将触发一轮历史堆场的集中整治。文件提出，到2030年要完成全国60%以上历史堆存场所治理，突出赤泥库、尾矿库等重大风险隐患点的排查和修复。对于部分在工业园区内外存在历史渣场、水泥窑协同处置遗留问题的企业而言，这不仅是一次治理机会，也意味着“翻旧账”的合规风险和不小的一次性投入压力。

在压力之外，《行动计划》也为水泥行业打开了多条发展新通道。文件强调提升固体废物资源化利用水平，鼓励大宗固废在建材生产、矿山修复、塌陷区回填等领域规模化利用，推动形成一批大宗固废综合利用基地和产业集群。在此背景下，具备协同处置和固废利用经验、拥有成熟窑线和配套装备的水泥企业，有望通过开发固废基胶凝材料、预拌混凝土及新型建材产品，将处理服务与产品销售结合起来，在“处理服务费+终端产品收益”的双重收入模式下延伸产业链。

同时，《行动计划》与“无废城市”建设、区域固废综合治理工程深度衔接，要求在重点地区探索固废治理长效机制和综合利用平台。 这为处于资源产出与消纳关键节点的水泥企业提供了争取区域固废综合利用平台角色的机会。通过承接城市生活垃圾、一般工业固废、部分危险废物和污泥协同处置项目，水泥企业有望成为地方固废治理体系的重要基础设施运营者，在获得长期稳定处置合同的同时，强化与地方政府在环保治理和产业升级方面的战略合作。

在金融和市场层面，《行动计划》提出要健全政策支持和长效机制，完善价格、财政、金融等配套政策，为合规治理和资源化利用项目创造有利条件。 对于率先完成固废管理体系升级、提升协同处置能力并参与大宗固废综合利用基地建设的水泥企业而言，这将转化为更加便利的绿色信贷、绿色债券、碳减排支持工具等金融资源，以及在绿色建材认证、低碳品牌形象方面的额外加分，有助于在招投标、市场拓展中提升综合竞争力。

行业分析人士认为，在《行动计划》框架下，水泥企业需要把固废从“边角负担”转变为“资源+风险”的双重资产，系统盘点自身及上下游可利用固废品种与规模，评估资源化利用的经济性，同时全面排查历史堆存和处置环节的合规风险。 围绕“源头减量、规范管理、资源化利用”三条主线开展内部对标和自查，主动对接发改、工信、生态环境、住建等部门，争取纳入区域固废综合利用工程、“无废城市”试点和大宗固废基地建设，将成为水泥企业在新一轮绿色发展格局中赢得先机的关键。

在高质量发展和加快建设美丽中国的宏观背景下，《固体废物综合治理行动计划》既是固废治理体系现代化的重要抓手，也是水泥行业加速向高端化、集约化、低碳化转型的又一关键变量。对于愿意主动调整结构、提升技术和管理水平的企业而言，更严格的固废治理要求将不再只是约束，而有望转化为新一轮竞争优势的起点。

来源：水泥人网 - 水泥行业主流媒体