龙岗观察｜从“无路可走”到“全域开放”，看龙岗如何服务企业“闯”出未来

1月19日，在龙岗坂田街头，新石器公司的无人配送车正沿着新近开放的线路，穿梭于居民区与商业网点之间，悄无声息地完成一单单配送任务。近年来，类似场景在龙岗街头接连上演，悄然诠释着龙岗在无人物流新市政上取得的新进展、新跨越。

无人物流新市政，这个被龙岗区定义为“小而美”“有商机”的赛道，从零开始，在短短两年内跑出了一条令人瞩目的上扬曲线。它不仅是技术的胜利，更是一场以改革为核心驱动力、以特区精神为底色的制度创新与治理升级，讲述了一个关于政府如何与企业共担风险、共闯新路，将一个新兴产业从“无路可走”推至“全域开放”的龙岗故事。

新石器无人车。

破局：从制度“无人区”到改革“先行区”

时间拨回2024年。当新石器等一批无人物流企业将目光投向龙岗时，其首先面对的是一片规则的“荒原”。“那时候我们最焦虑的，不是技术，不是市场，而是我们的车能不能合法合规地开上马路。”新石器公司的一名负责人坦言。

在当时，无人车上路面临的是一个全国性的困局。规则缺失，责任不清，部门权责不明。企业如同行走在制度“无人区”，每一步都可能踩空。

在龙岗的积极推进下，一台台无人车安全合规上路。

面对企业的迫切需求与产业的未来前景，龙岗区没有选择观望等待，也没有简单说“不”，而是选择了一条艰难却更有担当的路——主动改革，破冰前行。

龙岗区迅速成立的汽车办，成为这场破冰行动的前线指挥部。它并非又一个叠床架屋的审批机构，而是一个打破部门壁垒的“协同枢纽”和“攻坚前锋”。其首要任务，就是直面核心矛盾——“向规则要路权”。

没有先例可循，便广泛研究国内外前沿探索；缺乏上位法细则，便在法定框架内大胆进行制度创新。效率是信心的体现。短短数月间，一份《龙岗区无人物流车管理工作指引》便正式出台。这份文件的意义，远超一纸公文。它如同一张珍贵的“出生证明”，宣告在龙岗，无人物流车首次获得了合法上路的身份资格。

龙岗的思考并未止步于“允许上路”。如何在“管好”的基础上“放活”？需要更深层次的机制革新。龙岗区在全市率先建立了“动态路权+负面清单”的审批模式，管理思路从“法无授权不可为”的刚性约束，转向“法无禁止即可试”的审慎包容。政府角色从单纯的交通秩序“守门员”，转变为产业创新的“护航员”。通过科学划定允许行驶的“正面清单”和需要规避的“负面清单”，龙岗为创新划定了安全而广阔的发展空间。

这一改革的效果立竿见影。开放的道路里程，从最初的不到12公里，如血管般迅速延伸至356.67公里，并朝着900公里的新目标迈进。这是物理空间的拓展，更是制度空间和信心的拓展。“当时指引出台的速度，让我们看到了龙岗改革的决心和效率。这让我们从一开始，就对在这里扎根发展充满了信心。”新石器公司有关负责人感慨道。

赋能：从“管理者”到“最佳合伙人”

路通了，车能跑了。但紧接着，一个更本质的问题浮现出来：车跑起来，究竟要解决什么问题？创造什么价值？

龙岗区敏锐地意识到，破除制度障碍只是“扶上马”，产业要真正行稳致远，还必须“送一程”。这“一程”，就是提供真实、多元、高价值的城市场景。于是，一场政府角色的深刻“革命”悄然发生：从自上而下的“管理者”，躬身入局，成为与企业并肩作战的“最佳合伙人”。

各行各业的无人车穿梭在龙岗街头。

这场合伙，不是口头承诺，而是真金白银的资源投入与风险共担。龙岗主动将城市变成了一个巨大的“开放实验室”，将市政环卫、医疗急救配送、夜间零售物流、工业园区运输等一系列敏感且关键的公共与商业场景，向企业开放。

在龙岗区的医院，无人车承担起院区与社康中心之间检验样本、急需药品的冷链配送任务。在深夜的街头，无人车成为便利店和生鲜仓的“补货员”。在市政领域，它们甚至化身“城市清道夫”，参与道路清扫与垃圾转运。

每一个场景的落地，都非易事。它涉及卫健、城管、交通、街道等多个部门的协同，需要对既有工作流程进行重塑。“政府不是简单地给一个许可，而是和我们坐在一起，梳理流程、评估风险、打磨方案。这种深度参与，帮助我们以最快速度验证了技术的可靠性与商业模式的可行性，价值无可估量。”新石器公司有关负责人如此评价。

然而，当车辆规模从个位数迈向百位数时，新的瓶颈接踵而至：车辆夜间停放于何处？集中充电如何解决？调度运维中心设在哪里？这些重资产、重运营的负担，对轻资产模式的科技企业而言，是难以承受之重。

龙岗的改革触角，再次精准地伸向痛点。他们创新性地引入东部公交、区投控集团等区属国有企业，盘活存量公共资源。白天服务公交车的场站，夜晚化身为无人车的“家园”。“公交场站+无人物流”示范模式应运而生，实现了场地、电力、网络资源的高效复合利用，一举破解了制约企业规模化发展的空间与运营成本难题。

这一步，完成了从“给予路权”到“赋能生态”的关键跨越。政府通过开放场景和基础设施，为产业注入了赖以生存的“营养土”。产业的生命力，自此开始蓬勃生长。

共赢：从“零的突破”到“生态繁荣”

改革的逻辑环环相扣。当制度障碍被清除，当场景资源被激活，一个产业的良性循环便开始加速转动。如今在龙岗，你看到的不仅仅是一家家独立运营的无人物流企业，而是一个环环相扣、相互滋养的产业生态圈。

龙岗持续推进新市政绿色智能体系及生态建设。

今天的龙岗无人物流版图上，一幅多元主体共生共荣的“生态全景图”徐徐展开。图谱的一端，是新石器公司、九识、美团、京东等无人车研发与运营方，它们是技术的引擎。图谱的另一端及中游，是顺丰、京东物流、邮政、四通一达等物流巨头，美团优选、叮咚买菜、海底捞等零售与餐饮品牌，它们既是核心应用方，也是商业模式的联合创新者。而东部公交、区投控集团等区属国企，则提供了稳固的基础设施支撑。

数据是生态繁荣最客观的注脚：截至目前，各类企业累计在龙岗投放车辆超150辆，完成订单约100万单，覆盖快递、零售、医疗、市政等十余个高价值领域，其应用规模与场景丰富度稳居全市前列。

生态的魅力在于，它能够产生“1+1>2”的系统性效能。降本增效30%以上的硬指标，便是最有力的证明。顺丰利用无人车实现中转场与末端网点的短驳，高峰时段运力弹性大幅提升。美团优选的无人车让生鲜“最后一公里”的体验更优、成本更低。海底捞的食材通过无人车在门店间流转，实现了供应链的精细化调度。一个“政府勇于改革—企业安心发展—产业集聚共赢”的“龙岗模式”闭环，在此清晰呈现。

这场始于“无人物流新市政”的改革试验，其意义早已超越物流本身。在这里，每一辆行驶的无人车，都是一个移动的“技术验证平台”；每一条开放的线路，都是一条真实的“解决方案测试走廊”；每一次成功的配送，都在点滴勾勒着未来智慧城市的生活图景。

改革，不仅是破除旧藩篱的利刃，更是构建新发展格局的基石。龙岗通过像无人物流这样具体而微的“小切口”，系统性地改变产业的形态、城市的肌理和治理的逻辑，最终将汇聚成驱动高质量发展的磅礴力量。

当深圳全市规划到2026年将功能型无人车部署量提升至不少于2000台，加速构建“空天地”一体化智慧物流体系时，龙岗这场历时两年的“新市政”实验，已经为其提供了扎实、可信、可复制的“地面范本”。

站在“十五五”新起点，龙岗的改革仍在深化。从两年前企业面对上路难题时的“无路可走”，到今天线路即将突破900公里的“全域开放”，这条路，是无人车用车轮丈量出来的，更是龙岗用改革精神“闯”出来的，它丈量出了一个城区的担当、远见与实干精神。这份以改革破局、以创新制胜的“龙岗答卷”，或许正是面向未来、面对更多“无人区”时，我们所最需要的那把钥匙。