数量做减法质量做加法，打开首都发展新逻辑｜新京报社论

▲在北京什刹海，演员与游客互动。新京报记者 薛珺 摄

1月25日，北京市十六届人大四次会议召开，市长殷勇向大会报告了“十四五”时期的发展成就，明确了“十五五”时期主要目标任务及2026年重点工作。

殷勇提到，过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。站在新的起点，北京将聚焦高质量发展，推动城市发展逻辑从减量发展向提质升级深刻转变。在北京“十五五”规划纲要草案中，提出今后五年的七项发展目标，具体部署了13项任务举措。

回首再看，不难发现，北京的“十四五”，是一段不平凡的发展历程。北京在多重约束下主动求变，在转型发展中持续塑造新动能。通过先做“减法”校准方向、腾挪空间，再以更有针对性的“加法”夯实优势、补齐短板，首都的发展逻辑正在发生深刻转变。

面对新兴产业崛起的浪潮，北京没有走规模扩张的老路，而是转向以技术、知识和高附加值产业驱动的模式。“十四五”期间，北京疏解提质一般制造业企业超594家，拆除违建1.2亿平方米、腾退土地117平方公里；同时加码新一代信息技术、人工智能、生物医药等领域，万亿级产业集群由2个增至3个。

面对城市群竞争加剧，北京主动融入京津冀协同发展。在亦庄，小米智能工厂与津冀供应链联动；在天津，生物疫苗产线设备由北京企业定制；在河北固安，柔性屏关键材料源自北京研发。以北京为创新源头、津冀为制造支撑的产业链条，正加速成形。

在城市空间拓展上，北京也没有“摊大饼”，而是着重精细化改造。过去五年，北京市累计实施老旧小区综合整治超2600个，新增普惠托位4.1万个，公园数量达1136个，实现既有空间的整体重塑。

正是在这种以更新替代扩张、以存量撬动增量的路径下，北京得以在严守减量约束的同时，持续释放城市发展的内生动力。

如果说“十四五”做的是“减法”，那么徐徐铺开的“十五五”则更像“加法”——看似相反，实则脉络一脉相承，是在既定方向上的持续加固。无论是创新驱动、区域协同，还是城市更新，这些在“十四五”已被反复验证的路径，都会在“十五五”中被进一步加固充实。

比如，“十五五”规划纲要草案提出，建设中关村世界领先科技园区、打造全球数字经济标杆城市、发展壮大高精尖产业等，这是对已形成比较优势的领域进一步夯实与放大；完善多层次社会保障、加快建设花园城市、大力实施城市更新等，则更多指向提升城市运行品质与居民生活感受。

而仅仅在2026年的重点工作中，就已能清晰看到这一取向：面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元，改造完工老旧小区300个以上，新增机动车停车位3.5万个，打造美丽乡村路300公里，实施核心区环境品质提升三年行动……

一个个清晰可量化的数字，是在质量上做“加法”，也是“十五五”发展逻辑最直观的注脚——不是铺摊子式扩张，而是在既定方向上持续加力、稳步推进。

今天的首都发展，不再以规模论成败，而是更强调效率、质量与可持续性。这种选择，本质上是在重新界定城市发展的尺度与节奏，也是在为超大城市在高质量发展阶段如何行稳致远，提供了清晰而可参考的北京答案。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 吴兴发