河南省政协委员郭兴方：创新体制机制 让“郑开”真正同城

人民网郑州1月26日电 (记者王玉兴)“郑开同城化自2005年启动以来，逐渐上升到国家战略，但目前郑州、开封两个城市仍然存在产业难以融合、要素流动不畅、区域内各自循环等问题，亟需在体制机制上创新，进一步深化郑开同城化进程。”河南省政协委员、河南大学高级金融学院教授郭兴方说。

郭兴方委员在调研中发现，两市的协调机制执行力不足，早期仅有一个议事协调机构在开展工作。直到2024年9月，两市才重启联席会议机制，且县区层面联动更少。与长三角的“区域合作办公室”或成渝的“跨省域新区管委会”相比，郑开缺少一个能常态化运作、拥有实权的工作专班，导致许多问题议而不决。

受户籍、土地、财政等制度制约，人才、资金等要素难以在两地间顺畅流动和最优配置，公共服务(如社保、医保)的同城待遇也存在诸多壁垒，导致双方难以形成“合力”。

许多同城化项目停留在规划层面，未能真正落地，难以形成示范带动效应，影响社会预期并动摇群众对同城化的期待。与郑许市域铁路、许港产业带相比，郑开缺少一个能让群众和企业直观感受到同城化的标志性成果，导致“同城感”不强。

多年来，郭兴方委员持续关注郑开同城化进程，“郑开同城化是一项系统工程，复杂程度远大于一个重大项目、一个产业规划及实施。”郭兴方委员告诉记者。

为此，郭兴方委员提出：

借鉴长三角、成渝等地经验，建立强有力的实体化协调机构和利益共享机制。在《郑州都市圈发展规划》等上位规划下，尽快制定并印发《郑开同城化发展规划》，并推动两市国土空间规划、专项规划与之对标、对齐，形成一张蓝图。成立省级统筹机构(如郑开同城化深化发展领导小组+办公室)，实施高位统筹决策，负责重大规划、跨市项目及利益协调，提升决策层级与约束力、执行力。

提升郑开同城化党政联席会议的规格与频次，并建立常态化联合办公、督查考核机制，确保决策落地。完善创新利益机制，在省级层面明确成本共担、利益共享原则，可借鉴成渝“增量收益分成”等模式，对跨市合作项目(如共建园区)的税收、GDP统计等制定清晰规则，消除两市顾虑。加大政策与要素倾斜力度，设立郑开同城化专项基金，专项资金支持，重点投向轨道交通、同城化示范区等重大项目。对跨市基建和产业项目，在用地指标、能耗指标上给予倾斜。以郑开大道快速化、城际公交化、汽车产业带等具体项目为抓手，尽快形成可见的“同城化”成果，提振各方信心。

此外，还要在推动产业科技协同和消除公共服务差异等方面下功夫，加快郑州和开封两个千年古都的同城化步伐。