中指·政策要闻丨住建部部长倪虹：加快转型升级推动房地产高质量发展（1.19-1.25）

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摘要：

国家发改委、财政部、自然资源部相继召开发布会，落地促内需一揽子政策、支持城市更新政策等；住建部部长专访指出加快转型升级推动房地产高质量发展。上海、苏州等地发布“十五五”规划建议；海南、湖北落地城市更新配套政策；湖南推进去库存。

中央：三部门召开发布会释放利好，住建部部长指出房地产发展仍有较大潜力

• 要闻一：三部门召开发布会，利好政策相继落地

1月20日，国新办举行两场新闻发布会，一是请国家发展改革委副主任王昌林介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况；二是请财政部副部长廖岷介绍发挥积极财政政策作用，推动经济社会高质量发展有关情况。除此之外，自然资源部召开例行新闻发布会，发布解读《自然资源部住房和城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。

国家发改委提出“目前有关方面正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划”“着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点，优化投融资机制”；财政部提出“把更多的财政资金用在提振消费、‘投资于人’、民生保障等方面，多渠道增加居民收入”“完善专项债券项目负面清单管理，深化地方‘自审自发’试点，更好发挥债券资金效益”；《进一步支持城市更新行动若干措施的通知》中明确“用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年”“推进存量土地和空间的临时利用”等。

同一天多部门相继召开发布会，促内需一揽子政策、支持城市更新政策等落地，其中多个政策与房地产密切相关，财政政策发力、增加居民收入、进一步支持城市更新等具体举措，均将为楼市释放利好。（详情见：）

• 要闻二：住建部部长倪虹强调加快转型升级推动房地产高质量发展

1月22日，住建部部长倪虹接受专访，专访中指出“高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。我们将坚持先体检、后更新，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程”，强调“加快转型升级推动房地产高质量发展”，指出“我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对高品质住房充满期待，房地产高质量发展仍然有较大的潜力”“房地产市场是以城市为单元的市场，城市政府应当充分用好调控自主权。下一步，将继续坚持因城施策、精准施策、一城一策，控增量、去库存、优供给，发挥好房地产融资‘白名单’制度作用，支持房企合理融资需求，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行”。

本次专访中住建部部长倪虹再次强调加快转型升级推动房地产高质量发展的路径，强调我国房地产高质量仍有较大潜力，再次明确地方政府在楼市政策方面应当充分用好调控自主权，预计后续各地将进一步优化楼市政策，继续为市场释放有利信号。

地方：海南、湖北落地城市更新配套政策

• 要闻三：上海、苏州等多地发布“十五五”规划建议

本周上海、苏州等多地相继发布“十五五”规划建议，部署房地产工作，具体来看：

1月16日，杭州发布“十五五”规划建议，关于房地产指出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房销售制度，优化房地产供应结构，合理布局开发项目与配套设施，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，支持城乡居民刚性和多样化改善性住房需求。持续完善“配租+配售”的住房保障体系，创新拆迁安置房建设分配模式，提升住房保障能力。稳步实施物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，探索推行房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等制度。做实房地产项目全过程监管，妥善有效防范化解房地产风险。

1月19日，上海发布“十五五”规划建议，关于房地产指出，坚持租购并举，满足人民群众多样化多元化住房需求。增加保障性住房供给，加强新时代城市建设者管理者之家筹措供应。强化房屋全生命周期安全管理。加快构建房地产发展新模式，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动房地产高质量发展。

1月21日，苏州发布“十五五”规划建议，关于房地产指出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，因时因势动态调整房地产政策，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发挥公积金支持住房消费作用。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加大住房以旧换新、房票安置力度，盘活存量商品房。推进“好房子”建设，扩大高品质住宅供给。推动建设创新型产业社区、商务社区和特色青年社区，实施物业服务质量提升行动。稳步推进城中村和危旧房改造，鼓励老旧小区自主更新，下大力气解决电梯加装更新、停车、充电等难题。加快培育智能建造产业链，推动建筑业转型发展。促进建筑领域节能降碳，培育绿色建筑新增长点。

• 要闻四：海南、湖北等地相继落地城市更新配套政策

近日，海南、湖北相继发布城市更新配套政策，具体来看：

海南印发《海南省持续推进城市更新行动方案》，《方案》围绕既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设等八大主要任务，通过持续城市体检、编制专项规划等五大实施路径，借助用地、资金、法规等多方面支撑保障，明确到2027年底打造20个城市更新重点片区样板等初步目标，到2030年形成可持续更新模式等重要进展目标，推动城市高质量发展，为自贸港建设提供支撑。

湖北举办城市更新金融对接活动，为破解融资瓶颈，湖北协同搭建制度框架，省住建厅、人民银行湖北省分行、湖北金融监管局签订《城市更新融资协调机制工作备忘录》，建立起常态化对接平台；15家发起单位组建城市更新联盟，推动资源互通与需求互联。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。（）

• 要闻五：湖南持续开展收储存量土地、存量商品房，推进去库存

近日，湖南长沙发布公告，拟使用近30亿元专项债券收回收购5个存量闲置土地项目，根据中指研究院不完全统计，2025年湖南省累计发行9批次、近390亿元专项债券收储存量土地，发行规模排各省市第二位。另外，近日湖南召开全省住建工作会议，其中透露2026年计划收购存量商品房200万平方米以上，用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

收储存量土地、存量商品房能够直接减少库存规模，是2025年以来各地去库存的重要措施，持续推动去库存工作落地落实，能够有效改善房地产市场供需关系，助力市场稳定。

政策汇总：城市更新配套政策是本周地方政策主要着力方向

整体来看，近期各地政策着力点更多集中在城市更新方面，预计后续将有更多城市跟进落地。另外，近日上海发布《上海银行业保险业养老金融高质量发展行动方案》，其中指出“开展不动产信托盘活存量地产”，预计有望为盘活存量资源引入更多资金来源。

表：近3月以来主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：1月19日至1月25日房地产市场重点政策及事件汇总

（详情请查看）

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