基层矛盾调解有了“望闻问切”法——四川省综治中心建设效能观察

　　新华社北京1月23日电 1月23日,《新华每日电讯》发表题为《基层矛盾调解有了“望闻问切”法——四川省综治中心建设效能观察》的报道。

　　楼上漏水的纠纷，最快化解能有多快？在四川省达州市，社会治安综合治理中心（简称综治中心）交出了4个小时化解成功的答卷。矛盾化解速度加快、效能提升，是近年来四川省推动综治中心规范化建设后，群众直观感受到的新变化。

　　综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。就像中医诊病“望闻问切”一般，县、乡综治中心对矛盾进行充分“辩症施治”，把矛盾事项作为整体来对待，进而联动各方综合施治，显著提升了化解效能。

处理烦心事不用扯皮

　　“楼上漏水泡坏了墙皮，涉事邻居见我就躲，咋办？”近日，达州市达川区居民高梦营求助于当地社会治安综合治理中心。结果仅用4个小时，这件烦心事就得到了令双方满意的化解。

　　快在什么地方？事项登记、拍照、建档，在3分钟内完成；墙上，电子倒计时牌亮起“240分钟”，系统则自动把事件同步推送给街道办、公安、物业、法律顾问。调解人员先“背对背”厘清责任：物业工程部人员打开天花板，找到漏水点，确认责任在楼上业主，然后由心理咨询师把楼上业主的妻子请到充满绿植的“谈心空间”，晓之以情：“不要动气，大家共同的目的是解决问题嘛。”

　　待双方情绪舒缓后，再“面对面”对话调解。通过耐心引导，楼上业主由消极回避，转变为积极配合，同意赔偿3800元。

　　“以前像楼上漏水这样的纠纷，经常发生漫长的扯皮，有的时候还少不了吵架。我都做好扯皮的思想准备了，没想到居然4个小时就化解到位，还是综治中心有办法。”高梦营高兴地说。

　　目前，四川已全覆盖建成运行市、县、乡三级综治中心，实现基层矛盾纠纷“一站式”化解，县、乡两级综治中心共汇聚矛盾纠纷62.28万件，化解57.5万件，化解率92.32%。

对久拖事精准“施治”

　　今年元旦刚过，绵阳市北川羌族自治县通泉镇40余名职工向通泉镇综治中心送上锦旗。原来当地县、镇两级综治中心通过跨部门联动调解，成功为群众追回了被拖欠两年的工资，共计300余万元。

　　2025年5月接到群众诉求后，当地县、镇两级综治中心及时向党委政府报告，会同人社、法院等单位，一方面全面核查企业欠薪明细与经营状况，厘清法律责任；另一方面积极搭建沟通平台，疏导情绪、凝聚共识。

　　考虑到这家企业自身经营困难的实际情况，工作组建立“周跟进、月调度”机制，在持续跟踪企业资金筹措与支付进展的同时，帮助企业解决实际困难，切实做到“为企业解难，为群众解忧”。2025年6月，企业率先为员工补缴了社保和医保，并支付部分欠薪。同年12月，最后一笔欠薪也发放到位，这起持续两年的劳资纠纷得到圆满解决。

　　“过去群众反映问题存在多头跑、上下跑，现在只需到综治中心来‘望闻问切’找准病因，职能部门入驻综治中心，通过分级交办、限时督办来推动矛盾化解。”绵阳市委政法委相关负责人说。

　　在德阳市旌阳区某小区，低楼层住户激烈反对老旧住宅电梯更新。旌阳区综治中心将情况提交到入驻中心的法院、住建、调解协会等单位，专业小组实地“把脉”认为，电梯安装确实会影响车辆进出车库。通过各方耐心做思想工作，矛盾双方和业委会一致同意拆旧车棚、换地建新车棚的方案，矛盾得到圆满解决。

　　“化解矛盾不能‘头痛医头脚痛医脚’，要把矛盾看作有机整体，瞄准病根的方案才能被大家接受。”旌阳区综治中心负责人说。

为矛盾调解疏通“经络”

　　据了解，推进县级综治中心规范化建设，重点是要推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面的“规范化”，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”，确保社会长期稳定。在具体推进综治中心规范化建设中，四川省委政法委梳理出“流程图”：前端“统一受理”，中端“分流交办”，后端“跟踪回访”，全程留痕、限时办结、颜色预警。

　　在德阳广汉综治中心，颜色区分非常清晰：登记的“首导员”会甄别纠纷的性质，按照简、难、繁、险分配“四色标签”，对复杂困难矛盾，调解员先上，律师跟进，法官兜底，让调解不仅有情绪的柔性疏导，还具备法治的刚性约束，确保矛盾在法治框架里得到有序拆解。

　　“矛盾化解中，比较难的是责任的划分，不仅有当事人的责任，还有处理部门的责任。”德阳绵竹综治中心主任胡志展示了一张《转送交办单》，上面写明了首接人员、责任单位、办结时限、预警等级等内容，“责任交接清晰，如果受理单位超期，纪委将同步介入监督”。

　　在专业力量层面，目前四川全省已建成拥有1.2万人的调解专家库，覆盖医疗、建筑、婚恋、金融等18个领域，人民调解员、“五老”志愿者、律师、心理咨询师以及工会、妇联等组织共同入驻，打通全流程中因专业力量不足而造成的堵点。这些措施推动全省综治中心形成了一张“经络网”。

　　“新时代推进综治中心规范化建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。”四川省委政法委相关负责人表示，四川将以吸附率、办结率、满意率、反复率“四率”作为衡量综治中心规范化运行的质控指标，进一步加强资源整合与机制创新，推动综治中心成为社会矛盾纠纷化解的核心枢纽。