滨州市惠民县烟草专卖局：五维度发力强化市场治理

为持续净化卷烟市场环境，筑牢市场规范经营底线，滨州市惠民县烟草专卖局立足行业发展实际，从源头管控、过程监管、线索经营、协同执法、数据赋能五个维度精准发力，构建全方位、多层次、立体化的市场治理体系，全面提升卷烟市场治理能力，为行业高质量发展营造良好市场生态。

聚焦源头管控，严把经营主体“准入关”。源头治理是市场规范的基础，深化零售户准入全流程监管，严格核查经营场所权属、资质证明等关键信息，完善“申请、审核、核查”闭环管理机制，确保零售户合规准入。同步规范许可证变更、注销流程，明确办理时限和所需材料，通过线上线下多渠道公示，杜绝“一证多店”“无证转让”等违法违规行为。建立零售户动态管理档案，对新入网户开展专项培训，讲解烟草专卖法律法规和经营规范要求，引导其从起步阶段就树立合规经营意识。通过严把准入“第一道关口”，从源头净化市场经营主体，为后续市场治理工作奠定坚实基础。

强化过程管理，织密日常监管“防护网”。针对卷烟市场经营特点，创新“错时监管+数据预警”模式，破解传统监管时空局限。聚焦早间、晚间及节假日等监管空档期，采取错时、交叉、突击检查等方式开展拉网式巡查，随时掌握市场经营动向。依托云POS数据、营销V6系统和专卖监管平台，实时监测零售户订单量、周转率、区域流向等核心数据，结合地理位置、经营能力等因素综合分析，为零售户精准画像，重点追踪异常订单轨迹。建立市场“灰名单”动态监管台账，实行“一户一策”监管策略，对库存异常、订单波动较大的零售户加大检查频次，及时排查违法违规线索，让监管触角延伸到市场每一个角落。

激活线索经营，构建情报收集“神经网”。线索收集是精准打击涉烟违法行为的关键，搭建多元化线索收集平台，通过宣传举报奖励政策等方式，激发群众参与监督的积极性。持续发展零售户信息员，建立“一对一”联络机制，定期收集市场异动信息，重点关注跨区域运输、非法渠道进货等可疑情况。对收集的线索实行“分类编号、专人跟进、限时办结”管理，建立线索处置台账，明确处置流程和责任人员，确保每条线索都能得到及时核查反馈。通过溯源倒查锁定违法源头，形成“线索收集—分类处置—溯源打击”的完整链条，让涉烟违法行为无处遁形。

凝聚协同合力，打好联合执法“组合拳”。涉烟违法行为的复杂性要求强化部门协同，与公安、市场监管、邮管、交通等部门建立常态化联合执法机制，明确职责分工、线索移送、案件联办等流程，形成监管合力。针对物流寄递渠道涉烟问题，联合邮管部门对可疑包裹实行“实名溯源+开箱查验”，严厉打击利用物流寄递非法运输卷烟行为；针对集贸市场流动售烟、无证摊点等问题，联合市场监管部门开展专项整治行动；针对非法运输行为，联合公安、交通部门在交通要道设立检查点，开展定向排查。借助节假日等重要节点，开展“拉网式”排查与“点穴式”执法，合力打击非法运输、制假售假等涉烟违法行为，形成有力震慑，维护市场公平竞争秩序。

深化数据赋能，提升靶向监管“精准度”。数字化转型为市场治理注入新动能，下好“数据链”先手棋，将大数据分析贯穿市场治理全过程。依托各类业务系统整合零售户动态数据资源，建立数据分析模型，精准识别违法线索和可疑行为。通过对数据的深度挖掘，分析市场供需变化、违法违规行为规律特点，为监管策略调整和执法力量部署提供科学依据，将执法力量用在“刀刃”上。搭建专销信息互通平台，定期召开数据分析联席会议，实现异常订单分析与违法线索收集的信息共享，推动监管从“被动应对”向“主动预判”转变。通过数据赋能，让市场监管更精准、更高效，不断提升市场治理现代化水平。

（记者 潘理溱 通讯员 王鹏）