“和平委员会”名单公布，19国签署，仔细看却全是“不入流”国家

当地时间1月22日中午，瑞士达沃斯，美国总统特朗普与十余个国家和地区的代表签署文件，启动所谓的“和平委员会”。白宫官员此前声称将有约35国加入，但现场实际签署章程的国家仅19个。

这些国家包括匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥、亚美尼亚、阿塞拜疆、保加利亚、印尼、约旦、哈萨克斯坦、巴基斯坦、巴拉圭、卡塔尔、沙特、土耳其、阿联酋、乌兹别克斯坦和蒙古国。曾与美国关系密切的西欧国家无一参加，联合国安理会其他四个常任理事国也全部缺席。

签约现场，一场尴尬的国际“拼盘”

达沃斯签字仪式现场，特朗普发表了约20分钟的讲话，称赞他的“和平委员会”成员都是“明星”。他说：“说实话，我挺喜欢这个团体的。我喜欢他们每一个人。你相信吗？通常会有两三个我不喜欢的人。但在这里，我一个也没找到。”

然而这份乐观情绪并未感染到国际观察家。仔细审视签字国家名单，除了沙特、土耳其等少数几个地区大国外，大部分国家的国际影响力和经济体量都相对有限。名单中甚至出现了国际社会并不普遍承认的科索沃，进一步削弱了该组织的代表性。

更尴尬的是，签字仪式后不久，比利时副首相兼外交大臣马克西姆·普雷沃直接在社交平台“打脸”白宫：“比利时并未签署‘和平委员会’宪章，此公告不实。”这种罕见的外交纠错表明，白宫可能在夸大签约国家数量方面做了技术处理。

与签约国家的冷清形成鲜明对比的是，主要国际玩家的集体缺席。法国总统办公室1月19日明确表示拒绝加入，理由是担心该委员会权力超出加沙地带治理，并可能破坏联合国框架。

马克龙

特朗普对此反应激烈，威胁对法国葡萄酒和香槟征收200%的关税。但这种经济威胁并未改变欧洲大国的立场。德国外交部长瓦德富尔表示，德方对“和平委员会”存有疑问，并强调“我们已经有了一个‘和平委员会’，那就是联合国”。

英国外交大臣库珀22日明确表示，英国不会参加签约仪式。意大利总理梅洛尼则以宪法限制为由婉拒。挪威、瑞典等国也相继表示不会加入。欧洲三大经济体——德国、法国和英国的集体缺席，使得这个“和平委员会”从一开始就丧失了代表西方主流国家支持的可能性。

“和平委员会”的章程草案显示，该组织将由首任“主席”特朗普主导。所有决定以简单多数作出，但最终都需“主席”批准，“主席”有权在平票时作出最终裁决。

主席就是特朗普

这种制度设计赋予了特朗普个人对委员会的绝对控制权。成员国任期不超过三年，但“主席”可续任。更引发争议的是，草案规定在章程生效第一年内以现金捐款超过10亿美元的成员国，将不受三年任期限制，即获得“永久席位”。

这种用金钱购买影响力的机制引发广泛批评。美国前国务院外交官阿伦·戴维·米勒直言，“和平委员会”的概念“与遥远星系有关，而与地球上的现实无关”。佐治敦大学巴勒斯坦裔学者哈立德·金迪则指出，草案“没有一次提到巴勒斯坦人，他们的权利、利益，甚至未来的巴勒斯坦国”。

巴以双双不满，核心问题被边缘化

颇具讽刺意味的是，这个旨在解决加沙问题的“和平委员会”，其签字方中既不包含巴勒斯坦代表，也不包括以色列代表。和平进程的两个最关键方却被排除在决策圈外。

以色列总理办公室1月17日发表声明，对美国此前公布的“加沙执行委员会”成员名单表示不满，称其“并未与以方协调，且与以色列政策相悖”。以色列尤其反对土耳其和卡塔尔参与其中。

巴勒斯坦方面同样不满。巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（杰哈德）发表声明，称该委员会“符合以色列的标准，旨在服务于占领者的利益”。巴以双方罕见地一致批评，凸显出美国这一安排的两边不讨好。

在签字仪式上，特朗普的女婿、创始执行委员会成员库什纳公布了一份加沙未来的“规划图”，称加沙地带未来将发展住宅区、旅游度假区、工业区和农业区等。有评价称，这场仪式犹如房地产商路演。

库什纳

白宫一名高级官员1月21日曾表示，在已发出的约50份邀请中，已有约35位世界领导人承诺加入“和平委员会”。然而第二天实际出现的签字国家仅有19个，承诺数与实际签字数存在巨大差距。

这种差距体现了许多国家的观望心态。部分国家可能担心直接拒绝特朗普的邀请会引发外交报复，如法国遭遇的关税威胁一样。因此他们采取了表面承诺、实际不签字的策略。

俄罗斯总统普京虽证实已收到邀请，并表示可能从被美国冻结的俄罗斯资产中“拨付”10亿美元给委员会，但俄方同时表示需与战略伙伴磋商后再作决定。这种暧昧态度与特朗普期望的全力支持相去甚远。

普京

乌克兰总统泽连斯基的表态更为直接，他表示很难想象“在任何委员会中与俄罗斯站在一起”。关键地区玩家的犹豫不决，预示着“和平委员会”未来协调冲突的能力存疑。

替代联合国？雄心与现实差距巨大

特朗普1月20日表示，联合国应继续存在，但他刚宣布成立的“和平委员会”可能会取而代之。这一表态暴露了该组织的真正野心——打造一个由美国主导的平行国际组织。

然而，目前签署章程的19国中，没有一个是安理会常任理事国（除美国外），也没有欧盟主要国家。上海外国语大学中东研究所副研究员包澄章指出，这是一个“披着‘和平’外衣的排他性国际机制”，体现了美国试图建立联合国替代机构的政治意图。

但是，缺乏中国、俄罗斯、法国、英国等联合国安理会常任理事国的支持，这一机制难以在全球事务中产生实质性影响。中国人民大学国际关系学院教授刁大明认为，所谓“和平委员会”机制的本质是美国霸权，“违背国际机制应有的平等性、公正性”。

联合国大会厅里，历任秘书长的画像静静悬挂。而在达沃斯，特朗普的“和平委员会”签约仪式更像是一场大型真人秀。签约国代表在文件上签字的照片被白宫发布，但比利时随即否认签约，凸显这一机制的松散和随意性。

签约现场

国际秩序的重构需要更多包容而非排他，更多建设而非破坏。特朗普的“和平委员会”未来可能更像是一个“小众俱乐部”，难以承载全球和平的重任。

参考资料： “和平委员会”签约名单公布 长安街知事 2026-01-23 00:43 北京日报报业集团 欧洲理事会主席：欧盟对“和平委员会”章程若干内容存在严重疑虑 财联社 2026-01-23 08:56 财联社官方账号